國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），制定本規(guī)劃。

一、以新理念引領(lǐng)教育現(xiàn)代化

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育深入推進(jìn)，立德樹人根本任務(wù)有效落實(shí)，學(xué)生思想道德素質(zhì)持續(xù)向好，教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。九年義務(wù)教育全面普及，進(jìn)入均衡發(fā)展新階段，學(xué)前三年毛入園率提前實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》2020年目標(biāo)，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務(wù)體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本確立，高等教育大眾化水平顯著提升，繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的態(tài)勢初步形成。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，我國學(xué)生在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織開展的國際學(xué)生評估項(xiàng)目中表現(xiàn)良好，我國成為國際工程聯(lián)盟本科教育互認(rèn)協(xié)議成員，一批高校和學(xué)科世界排名顯著提升。

教育公平取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，大中城市義務(wù)教育階段“擇校熱”有所緩解，國家助學(xué)制度更加完善，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃深入實(shí)施，貧困地區(qū)學(xué)生的體質(zhì)健康得到改善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到更好保障，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)明顯增加。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。職業(yè)學(xué)校每年輸送近1000萬名技術(shù)技能人才，開展培訓(xùn)上億人次。普通本科高校累計(jì)輸送2000多萬名專業(yè)人才。高等學(xué)校牽頭承擔(dān)了一大批國家重大科學(xué)研究任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，產(chǎn)出了一大批服務(wù)國家戰(zhàn)略、具有國際影響力的標(biāo)志性研究成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

教育發(fā)展能力顯著提升。教育投入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，2012年首次實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，生均撥款制度逐步建立，各級各類學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有較大改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，教育信息化全面推進(jìn)。教育對外開放水平顯著提升，國際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)。教育體制改革取得重要進(jìn)展，人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、評價(jià)體制、保障體制改革全面深化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展?？荚囌猩贫雀母锶鎲?dòng)，現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系進(jìn)一步完善。

總體來看，《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃圓滿收官，我國教育進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平的新階段。

注：1.高等教育在校生含普通本?？?、成人本?？坪腿罩蒲芯可谛Ｉ?
2.研究生數(shù)為全日制研究生在校生數(shù)。
3.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口指20—59歲人口。

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，對實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提出了前所未有的新任務(wù)、新要求。

從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、三維（3D）打印等現(xiàn)代技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式，國際競爭日趨激烈，人才培養(yǎng)與爭奪成為焦點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應(yīng)對諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

從國內(nèi)看，統(tǒng)籌推動(dòng)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實(shí)施“中國制造2025”和“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略，迫切需要教育優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)各類緊缺人才。保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，迫切要求完善基本公共教育服務(wù)體系。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，人民群眾生活水平和質(zhì)量普遍提高，生育政策調(diào)整，學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，人口老齡化速度加快，教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結(jié)構(gòu)和布局面臨深刻挑戰(zhàn)。無論從當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，還是從長遠(yuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展看，都需要抓住教育這一最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展，提高國家發(fā)展水平。

從教育領(lǐng)域看，當(dāng)今世界教育正在發(fā)生革命性變化。確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，成為世界教育發(fā)展新目標(biāo)。教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合更加緊密，以學(xué)習(xí)者為中心，注重能力培養(yǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的理念日益深入人心。教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生深刻變革，教育治理呈現(xiàn)出多方合作、廣泛參與的特點(diǎn)。要清醒地看到，我國教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：科學(xué)的教育理念尚未牢固確立，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境有待完善，產(chǎn)教融合、科教融合的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)有待加強(qiáng)；教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不夠契合；教師隊(duì)伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的新要求；學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)力量參與舉辦教育的法律制度和政策體系亟待完善，多方參與教育治理和評價(jià)的體制機(jī)制還不健全；教育對外開放的水平不夠高；教育優(yōu)先發(fā)展地位需進(jìn)一步鞏固。

人才成就未來，教育成就夢想。人才和人力是國家最大的資源，今天培養(yǎng)的人才將是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的主力軍，教育必須承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢賦予的歷史使命，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，不斷深化對中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，勇于實(shí)踐，善于創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)改革新突破，邁上發(fā)展新臺(tái)階。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

（三）基本原則。

推進(jìn)教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，完成國家賦予的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，必須遵循以下基本原則：

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。人是國家發(fā)展的核心要素。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開發(fā)，加大投資于人的力度，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，超前規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，加速人力資本積累，為國家和民族的未來奠基。

堅(jiān)持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。

堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。服務(wù)國家發(fā)展和人民群眾是對教育改革發(fā)展的基本要求。教育發(fā)展要適應(yīng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，服務(wù)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為國家現(xiàn)代化建設(shè)厚植人才優(yōu)勢，培育創(chuàng)新動(dòng)力。要不斷滿足廣大人民群眾對更高質(zhì)量、更為多樣教育的需求，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。

堅(jiān)持促進(jìn)公平。教育的公平性是社會(huì)主義本質(zhì)要求，要發(fā)展社會(huì)主義，逐步實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，教育公平是基礎(chǔ)。注重有教無類，讓全體人民、每個(gè)家庭的孩子都有機(jī)會(huì)接受比較好的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準(zhǔn)扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶力度。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。要不斷深化教育綜合改革，將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式；要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際教育資源，廣泛借鑒吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升教育對外開放水平，通過改革創(chuàng)新和對外開放解決難題、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。

堅(jiān)持依法治教。法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。要堅(jiān)持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，更加注重保障廣大人民群眾受教育權(quán)利和廣大師生權(quán)益，更加注重保障人民群眾對教育改革發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)關(guān)鍵在黨，必須牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確的政治方向，掌握教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，著力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

（四）主要目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國邁入人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國行列，為實(shí)現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。學(xué)前教育機(jī)會(huì)顯著增加，義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提升，普及高中階段教育，高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，繼續(xù)教育參與率明顯提升，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

教育質(zhì)量全面提升。教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化實(shí)現(xiàn)新突破，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面，學(xué)習(xí)的便捷性和靈活性明顯增強(qiáng)。教育教學(xué)改革取得重要進(jìn)展，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力顯著增強(qiáng)，學(xué)業(yè)水平和自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力全面提升。

教育發(fā)展成果更公平地惠及全民。完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果充分顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權(quán)利得到更好保障。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。人民群眾高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。

人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理。各類人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國際競爭的能力顯著增強(qiáng)。提高高等教育發(fā)展水平，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，在高校建成一批服務(wù)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫，創(chuàng)新服務(wù)能力全面提升，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進(jìn)培育新動(dòng)能，推動(dòng)文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步，增強(qiáng)國家核心競爭力。

教育體系制度更加成熟定型。教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機(jī)制更加健全，教育標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、評價(jià)、督導(dǎo)、投入保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性制度體系更加完善，社會(huì)力量舉辦教育、參與教育改革發(fā)展的制度更加完備有效?；緦?shí)現(xiàn)管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

注：1.高等教育在校生含普通本?？?、成人本?？啤⑷罩坪头侨罩蒲芯可谛Ｉ?。
2.［?。輧?nèi)為全日制研究生在校生數(shù)。

（五）主題主線。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個(gè)主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，改善育人生態(tài)，提高教師素質(zhì)，建立健全各級各類教育質(zhì)量保障體系，全面提升育人水平。

必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。統(tǒng)籌利用好、布局好各類教育資源，突出?；?、補(bǔ)短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難人群傾斜，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平；優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，加快高中階段教育普及進(jìn)程，推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才；創(chuàng)新教育供給方式，大力發(fā)展民辦教育，拓展教育新形態(tài)，以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境；改革教育治理體系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；擴(kuò)大社會(huì)參與，提高教育開放水平，整體提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

二、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

（一）提升學(xué)生思想道德水平。

把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，科學(xué)制定不同年齡階段和各級各類教育的德育工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人。充分發(fā)揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，深入挖掘課程教材的育人作用，系統(tǒng)推進(jìn)課程改革和教材修訂，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使大中小學(xué)德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進(jìn)、有機(jī)銜接。積極開展少先隊(duì)和黨團(tuán)組織教育活動(dòng)。廣泛運(yùn)用情境教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等方式，關(guān)注學(xué)生情感體驗(yàn)過程，引導(dǎo)和組織學(xué)生通過各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展自我教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的德育工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，采取多種方式引導(dǎo)學(xué)生全面理解、正確對待重大理論和社會(huì)熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)是非辨別能力。充分發(fā)揮教師對學(xué)生的言傳身教、行為引導(dǎo)作用，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)校作形勢報(bào)告，廣泛聘請各行各業(yè)先進(jìn)典型、優(yōu)秀家長和老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等到學(xué)校作專題報(bào)告，擔(dān)任思想政治教育兼職教師，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。

著力加強(qiáng)愛國主義教育。堅(jiān)持愛國和愛黨、愛社會(huì)主義相統(tǒng)一，創(chuàng)新形式，豐富載體，把愛國主義教育有機(jī)融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，貫穿國民教育全過程。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，開辟愛國主義教育校外課堂，推動(dòng)各級各類學(xué)校積極創(chuàng)造條件，開設(shè)以愛國主義為主題內(nèi)容的選修課和專題講座，發(fā)揮主題黨日、團(tuán)日、班會(huì)等載體作用，結(jié)合重要紀(jì)念日和傳統(tǒng)節(jié)日開展愛國主義教育，加強(qiáng)國情教育、歷史教育特別是黨史、國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，大力推進(jìn)對國旗、國歌、國徽的禮儀教育。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想，促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立和堅(jiān)持正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，增強(qiáng)中華民族歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感。

努力增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感。協(xié)同加強(qiáng)青少年社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培養(yǎng)學(xué)生高尚品格和擔(dān)當(dāng)精神。引導(dǎo)學(xué)生以國家富強(qiáng)、人民幸福為己任，樹立自覺投身于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的宏偉志向。

積極開展法治教育。落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。加強(qiáng)法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)憲法教育，多種形式普及法律知識(shí)，開展法治實(shí)踐教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和素養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力。

從中小學(xué)做起，注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、科學(xué)興趣和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)方法的訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維與辯證思維的能力。研究制定中小學(xué)生科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用各類社會(huì)科技教育資源，大力開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動(dòng)，加強(qiáng)對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校建設(shè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系和管理制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生積極參與創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，強(qiáng)化畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化。支持本科生和研究生提前進(jìn)入企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)高校通過無償許可的方式向?qū)W生授權(quán)使用科技成果，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各省級政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等資源，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。

踐行知行合一，將實(shí)踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豐富實(shí)踐育人有效載體，廣泛開展社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深化學(xué)生對書本知識(shí)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。制定中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要，注重增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐體驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展中小學(xué)生研學(xué)旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動(dòng)。建設(shè)一批具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅游基地和目的地。構(gòu)建學(xué)生志愿服務(wù)工作體系，把志愿服務(wù)納入社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課程，組織學(xué)生開展志愿服務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐主題活動(dòng)，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，把志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容。支持高校廣泛開展大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會(huì)主義理論，促進(jìn)學(xué)生了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)國情、增長才干。

（四）塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄。

加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作。以全面增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作。將體質(zhì)改善情況作為教育質(zhì)量監(jiān)測和教育評價(jià)的重要內(nèi)容，開展健康學(xué)校創(chuàng)建工作，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系，健全大中小學(xué)生健康體檢制度。加強(qiáng)中小學(xué)校體育裝備，改革體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽體系，因地制宜強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，大力扶持校園足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等各類體育社團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育特色學(xué)校建設(shè)，廣泛開展各級學(xué)校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育比賽，著力推動(dòng)高校加強(qiáng)大學(xué)生體育鍛煉，廣泛開展課外體育鍛煉活動(dòng)，大力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、運(yùn)動(dòng)技能、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)生熟練掌握一項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能的目標(biāo)。全面加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)的衛(wèi)生與健康工作，加大健康知識(shí)宣傳力度，提高學(xué)生主動(dòng)防病意識(shí)。推動(dòng)各地采取針對性措施，降低學(xué)生近視發(fā)生率。注重各級各類學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，在學(xué)校普遍開展心理健康教育，提高學(xué)生心理健康意識(shí)和心理保健能力，培養(yǎng)身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)的一代新人。

（五）提高學(xué)生文化修養(yǎng)。

堅(jiān)持以美育人、以文化人。以提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的美育課程體系，改進(jìn)學(xué)校美育教學(xué)，鼓勵(lì)特色發(fā)展，統(tǒng)籌整合學(xué)校與社會(huì)美育資源，健全美育評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)開齊開足藝術(shù)課程，開展藝術(shù)類第二課堂教育活動(dòng)，將藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)納入課程管理，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生形成一兩項(xiàng)藝術(shù)特長和愛好。積極引導(dǎo)學(xué)生閱讀欣賞中外文學(xué)藝術(shù)經(jīng)典，鼓勵(lì)高雅藝術(shù)進(jìn)校園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、民族民間優(yōu)秀文化進(jìn)校園。開展校訓(xùn)、家訓(xùn)育人活動(dòng)。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源，廣泛開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，培育青少年學(xué)生文化認(rèn)同和文化自信。加強(qiáng)多元文化教育和國際理解教育，提升跨文化溝通能力。

（六）增強(qiáng)學(xué)生生態(tài)文明素養(yǎng)。

強(qiáng)化生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明理念融入教育全過程，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)生態(tài)文明相關(guān)課程，加強(qiáng)資源環(huán)境方面的國情與世情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展教育，深化節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧教育，引導(dǎo)學(xué)生厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明意識(shí)，形成可持續(xù)發(fā)展理念、知識(shí)和能力，踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領(lǐng)社會(huì)綠色風(fēng)尚。

（七）提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

將國防教育納入國民教育體系，充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能，豐富學(xué)校國家安全教育和國防教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，探索開展中小學(xué)國防教育綜合社會(huì)實(shí)踐和示范校創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)國防教育特色學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮軍營開放日、軍事夏令營等平臺(tái)作用，提高國防教育效果。加強(qiáng)高等學(xué)校軍事理論教學(xué)，加強(qiáng)高等學(xué)校和高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練，拓展學(xué)生軍訓(xùn)綜合育人功能，提升青少年國防意識(shí)和軍事素養(yǎng)。

三、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展

（一）著力推進(jìn)教育教學(xué)改革。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革。加強(qiáng)對課程教材建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，修訂國家基礎(chǔ)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，完善教材審查審定和使用監(jiān)測制度，打造具有科