各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《青島市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市教育局 中共青島市委宣傳部 中共青島市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

青島市發(fā)展和改革委員會(huì) 青島市公安局 青島市民政局

青島市財(cái)政局 青島市人力資源和社會(huì)保障局 青島市自然資源和規(guī)劃局

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市城市管理局 青島市文化和旅游局

青島市衛(wèi)生健康委員會(huì) 青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 青島市體育局

國家稅務(wù)總局 青島市稅務(wù)局 青島市醫(yī)療保障局 青島市行政審批服務(wù)局

青島市地方金融監(jiān)督管理局 青島市煙草專賣局 青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)

青島市婦女聯(lián)合會(huì)

2022年12月6日

青島市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃

為進(jìn)一步提升我市學(xué)前教育發(fā)展水平，根據(jù)國家、省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和《山東省學(xué)前教育條例》《青島市學(xué)前教育條例》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持公益普惠基本方向，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

學(xué)前教育管理體制進(jìn)一步理順，普惠性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)和教師隊(duì)伍保障機(jī)制更加健全，幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系逐步完善，學(xué)前教育發(fā)展水平居全國同類城市前列。

二、主要措施

（一）提升幼兒園保育教育質(zhì)量

1.實(shí)施聯(lián)盟辦園改革深化工程。深化聯(lián)盟辦園改革，全市幼兒園聯(lián)盟辦園參與率達(dá)到100%，推出一批成果顯著的示范性聯(lián)盟。探索跨區(qū)域聯(lián)盟運(yùn)作模式，突出改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)幫扶。優(yōu)化聯(lián)盟治理體系，線下線上融合，建立健全常態(tài)化交流和深度互動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)盟辦園績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)發(fā)揮聯(lián)盟辦園在落實(shí)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估和優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建方面的作用，加強(qiáng)保教質(zhì)量過程評(píng)估，2025年，優(yōu)質(zhì)園（省一類及以上幼兒園）占比不低于85%。〔責(zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）政府〕

2.實(shí)施幼兒游戲提升工程。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)推動(dòng)教學(xué)改革，支持省、市游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)園開展創(chuàng)新研究，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)游戲?qū)嵺`研究，優(yōu)化幼兒一日生活安排，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師教育觀念和教育行為，培育500-600所幼兒園在活動(dòng)區(qū)活動(dòng)、戶外游戲等領(lǐng)域取得成效，推動(dòng)全市幼兒園游戲水平整體提升?！藏?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）政府〕

3.全面推進(jìn)幼小科學(xué)銜接。在全市開展幼小科學(xué)銜接實(shí)驗(yàn)，建立市域推進(jìn)、部門協(xié)作、示范引領(lǐng)、專家指導(dǎo)、評(píng)估矯正的運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)幼兒園與小學(xué)銜接常態(tài)化，將雙向銜接情況分別納入幼兒園和小學(xué)辦園（學(xué)）評(píng)價(jià)體系，提高幼兒入學(xué)準(zhǔn)備教育和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為?！藏?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）政府〕

4.推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。各區(qū)（市）配備至少2名學(xué)前教育專職教研員，建設(shè)專兼職結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊(duì)伍。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。立足教育實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新教研工作方式，積極探索信息技術(shù)背景下的教研模式改革。充分發(fā)揮省、市學(xué)前教育教研基地作用，探索和解決學(xué)前教育教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，培育和推廣具有較大影響力的創(chuàng)新性研究成果，形成一批示范典型和教學(xué)成果?！藏?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）政府〕

5.創(chuàng)新開展融合教育。全面推進(jìn)殘疾幼兒隨園保教工作，招收殘疾幼兒5人以上的普通幼兒園應(yīng)設(shè)置特殊教育資源教室，配備專兼職資源教師，殘疾兒童生均公用經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)?shù)仄胀ǔ踔猩媒?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10倍（患孤獨(dú)癥、腦癱癥的不低于12倍）。發(fā)揮教育部—聯(lián)合國兒童基金會(huì)“學(xué)前融合”項(xiàng)目作用，推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變和專業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮國家、省、市特殊教育資源中心的作用，加強(qiáng)隨園保教巡回指導(dǎo)。所有特殊教育學(xué)校應(yīng)設(shè)置學(xué)前教育部（班），支持取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。〔責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市民政局、各區(qū)（市）政府〕

6.實(shí)施全環(huán)境育人工程。將道德啟蒙教育貫穿于幼兒一日生活全過程，幫助幼兒在實(shí)踐中體驗(yàn)社會(huì)行為和社會(huì)情感。增強(qiáng)家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)全環(huán)境育人責(zé)任意識(shí)，形成協(xié)調(diào)一致的育人合力。幼兒園每年向每個(gè)幼兒家庭提供不少于8課時(shí)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，完善家長委員會(huì)制度，培育和建設(shè)一批家園合作共育基地園。在全省率先開展幼兒園延時(shí)托管收費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)工作?！藏?zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市婦聯(lián)、市發(fā)展改革委、各區(qū)（市）政府〕

（二）優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)

7.加強(qiáng)幼兒園規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)《青島市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，區(qū)（市）每三年調(diào)整一次普惠性幼兒園布局規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際修訂城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步供地、同步達(dá)到建設(shè)條件、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用“六同步”要求。建成區(qū)學(xué)位不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化等統(tǒng)籌規(guī)劃，采取利用存量資源改造為幼兒園等措施，增加學(xué)位供給。建立健全城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園治理長效機(jī)制，開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理“回頭看”，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反彈?！藏?zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)（市）政府〕

8.實(shí)施公辦學(xué)位擴(kuò)增工程。積極擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位，到2025年公辦園在園幼兒占比不低于60%。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園全部舉辦為公辦幼兒園。鼓勵(lì)在公辦學(xué)位緊張區(qū)域舉辦公辦園教學(xué)點(diǎn)（小微園）或通過回租回購民辦園舉辦公辦園。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、劃撥方式供地、減免稅費(fèi)和租金等政策，鼓勵(lì)支持國有企業(yè)、高等學(xué)校、街道、農(nóng)村集體獨(dú)立或與當(dāng)?shù)亟逃块T合作舉辦公辦園。每個(gè)鎮(zhèn)至少舉辦1所公辦中心園，有條件的社區(qū)可設(shè)公辦園或教學(xué)點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定審批設(shè)立公辦幼兒園，重點(diǎn)保障各級(jí)政府和教育行政部門舉辦的實(shí)驗(yàn)幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理，可通過整合設(shè)立中心園及其分園，分園隨中心園納入機(jī)構(gòu)編制管理一并核編。未納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍、利用國有資產(chǎn)依法舉辦的幼兒園，符合《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）>的通知》（中央編辦發(fā)﹝2015﹞132號(hào)）等規(guī)定的，可依法申請(qǐng)登記為事業(yè)單位法人?！藏?zé)任單位：市教育局、市委編辦、各區(qū)（市）政府〕

9.實(shí)施農(nóng)村幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）建設(shè)工程。按照“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”原則，完善農(nóng)村幼兒園布局,人口稀少區(qū)域應(yīng)設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。教學(xué)點(diǎn)的園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備及師資配備應(yīng)符合開辦需要。農(nóng)村幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）的撤并應(yīng)按科學(xué)程序進(jìn)行，有條件的區(qū)市可根據(jù)需要由政府部門統(tǒng)一配備校車。2022-2024年分年度支持150所薄弱農(nóng)村幼兒園改造，改善幼兒園辦園條件，消除園舍安全隱患。重點(diǎn)支持教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基省、市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)提升辦園水平。全面推行鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幼兒園一體化管理，由鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）幼兒園統(tǒng)籌實(shí)施經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施配備和保教管理。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）進(jìn)行縣域一體化發(fā)展探索?！藏?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）政府〕

10.進(jìn)一步改善辦園條件。加大幼兒園改造和擴(kuò)建力度，2017年以后建設(shè)的幼兒園，室外游戲場(chǎng)地生均面積不少于4平方米，幼兒活動(dòng)用房生均建筑面積不少于8.17平方米，生均建筑面積不少于10.44平方米；2017年以前建設(shè)的幼兒園上述三項(xiàng)指標(biāo)縣域達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。優(yōu)化幼兒園空間布局，優(yōu)先擴(kuò)大幼兒游戲活動(dòng)空間，配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。制定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園裝修標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂和完善幼兒園信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息技術(shù)在幼兒發(fā)展、科學(xué)保教、優(yōu)化管理等方面的應(yīng)用，積極創(chuàng)建智慧校園特色幼兒園?！藏?zé)任單位：市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)（市）政府〕

（三）著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

11.推進(jìn)幼兒園教職工配備。定期核定幼兒園教職工編制（人員控制總量），加大公辦幼兒園教師招聘力度，有條件的區(qū)（市）可以開展專項(xiàng)招聘，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。到2025年，編制和人員控制總量備案使用率不低于70%，納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦幼兒園在編教師（含人員控制總量）占比達(dá)到70%以上。選優(yōu)配強(qiáng)幼兒園黨組織書記和園長。民辦幼兒園參照省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。嚴(yán)格落實(shí)教職工持證上崗，幼兒園園長（含副園長）應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，具有教師資格和園長任職資格培訓(xùn)合格證；幼兒教師應(yīng)具有大專以上學(xué)歷和教師資格證，不具備教師資格證的逐步調(diào)離幼兒教師崗位，逐步提高園長、教師學(xué)歷水平?！藏?zé)任單位：市教育局、市委編辦、各區(qū)（市）政府〕

12.實(shí)施幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程。加強(qiáng)幼兒教師思想政治建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)教育部《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》和《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對(duì)師德失范問題實(shí)行零容忍。市屬相關(guān)高校重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)前教育示范專業(yè)和示范培養(yǎng)基地。實(shí)施新一輪幼兒園園長教師全員培訓(xùn)，加大青年教師、民辦園和農(nóng)村園教師培訓(xùn)力度，有針對(duì)性的開展分層培訓(xùn)，形成教師培養(yǎng)梯隊(duì)。逐步提高幼兒教師學(xué)歷水平，進(jìn)一步提升幼兒教師本科及以上學(xué)歷占比。提升園長綜合素養(yǎng)，建立以區(qū)（市）為主體的園長任職培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)園長任職培訓(xùn)全覆蓋。加快推進(jìn)名師、名園長工作室建設(shè)。全市重點(diǎn)培養(yǎng)150名市、區(qū)（市）級(jí)名園長后備人選，300名市、區(qū)（市）級(jí)名師后備人選?！藏?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）政府〕

13.實(shí)施幼兒園教職工待遇保障工程。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。政府、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）舉辦的公辦幼兒園非編制教師平均工資不低于當(dāng)?shù)鼐幹平處熎骄べY的80%，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）實(shí)現(xiàn)同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益。民辦幼兒園參照公辦幼兒園合理確定教師工資收入水平。幼兒園應(yīng)與教職工簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同，足額足項(xiàng)為教職工繳納“五險(xiǎn)一金”。幼兒園與教職工簽訂勞動(dòng)合同、“五險(xiǎn)一金”待遇保障等情況納入普惠園認(rèn)定和幼兒園年檢內(nèi)容。社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)部門依法依規(guī)定期對(duì)幼兒園教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況組織檢查、補(bǔ)繳，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、各區(qū)（市）政府〕

（四）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

14.實(shí)施學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展保障工程。各區(qū)（市）要切實(shí)承擔(dān)起學(xué)前教育投入主體責(zé)任,健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、區(qū)（市）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年提高，原則上舉辦高中的區(qū)（市）不低于8%，不舉辦高中的區(qū)（市）不低于15%，創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣的區(qū)（市）要高于上一年全省平均水平。建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)隨小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城區(qū)不足180人的公辦園，按180人核定公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)非城區(qū)不足60人的公辦園，按60人核定公用經(jīng)費(fèi)，超過60人不足100人的公辦園，按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，保障幼兒園可持續(xù)發(fā)展。聚焦學(xué)前教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮中央支持我市學(xué)前教育發(fā)展資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。各區(qū)（市）要建立對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）幼兒園建設(shè)的財(cái)政資金支持制度?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、各區(qū)（市）政府〕

15.規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。根據(jù)定價(jià)管理權(quán)限，每3年進(jìn)行一次公辦園保教費(fèi)成本調(diào)查或監(jiān)審。實(shí)行幼兒園保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每3-5年核定一次保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未納入機(jī)構(gòu)編制管理及其他自收自支的公辦幼兒園，保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類型普惠性民辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍。穩(wěn)妥推進(jìn)民辦幼兒園分類登記，合理確定非營利性民辦幼兒園保教費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)。公辦幼兒園保教費(fèi)作為政府非稅收入，繳入同級(jí)國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。區(qū)（市）政府應(yīng)按照綜合預(yù)算原則，將保教費(fèi)收入重點(diǎn)用于支持公辦幼兒園發(fā)展，不得將保教費(fèi)收入用于平衡預(yù)算，不得以任何形式擠占、截留、平調(diào)、挪用保教費(fèi)收費(fèi)資金?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教育局、市行政審批局、各區(qū)（市）政府〕

16.扶持普惠性民辦園發(fā)展。根據(jù)青島市普惠性民辦幼兒園管理辦法，對(duì)普惠性民辦園實(shí)行分級(jí)管理，并按照等級(jí)確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上各區(qū)（市）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于平均3600元/年，最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)毓k幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在稅收減免、租金補(bǔ)貼、購買服務(wù)、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方面加大對(duì)普惠性民辦園的政策落實(shí)力度?！藏?zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)（市）政府〕

17.完善學(xué)前教育資助制度。按照相關(guān)政策做好家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助工作。免除公辦園殘疾幼兒、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、脫貧享受政策家庭幼兒、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭幼兒、烈士子女、低保家庭幼兒、特困救助供養(yǎng)幼兒保教費(fèi)，對(duì)普惠性民辦園符合條件的幼兒按同類型公辦園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，有條件的區(qū)（市）可減免伙食費(fèi)、校車服務(wù)費(fèi)、托管服務(wù)費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)。符合以上條件的幼兒優(yōu)先進(jìn)入當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@?！藏?zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、各區(qū)（市）政府〕

（五）提升幼兒園治理能力

18.實(shí)施幼兒園規(guī)范管理強(qiáng)化工程。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)《山東省幼兒園辦園行為基本規(guī)范》《青島市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》《青島市幼兒園精致管理基本規(guī)范（試行）》《青島市幼兒園辦園行為負(fù)面清單》有關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)幼兒園全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園年檢制度。加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦園收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。修訂《青島市學(xué)前教育條例》?！藏?zé)任單位：市教育局、各區(qū)（市）政府〕

19.優(yōu)化幼兒園招生。在充分考慮入園需求、幼兒園布局、人口變化等因素基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施劃片招生、就近入園，普惠性幼兒園按照劃定的服務(wù)范圍，滿足適齡幼兒相對(duì)就近入園的需求。規(guī)范招生流程，確保招生公平公正，優(yōu)化招生服務(wù)，推動(dòng)招生報(bào)名“零跑腿”。逐步將班額控制到國家學(xué)前教育普及普惠縣評(píng)估要求，基本消除“大班額”，杜絕“超大班額”。支持有條件的幼兒園開展托育服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。〔責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)（市）政府〕

20.強(qiáng)化幼兒園安全保障。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。幼兒園要健全安全防護(hù)和檢查制度，及時(shí)排查安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，確保幼兒園門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施、專職保安配備、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上放學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。幼兒園周邊無不利于幼兒健康成長的經(jīng)營場(chǎng)所和經(jīng)營行為。各區(qū)（市）教育部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。〔責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市城市管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市煙草專賣局、各區(qū)（市）政府〕

21.治理不規(guī)范辦園行為。加強(qiáng)幼兒園辦園行為督導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。持續(xù)開展幼兒園“小學(xué)化”治理，建立部門聯(lián)動(dòng)的無證園治理工作長效機(jī)制，加大對(duì)無證辦園行為的查處力度。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對(duì)面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任?！藏?zé)任單位：市教育局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)（市）政府〕

三、組織實(shí)施

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市）黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)。各區(qū)（市）要編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)（市）學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)政府批準(zhǔn)后，于2022年12月30日前報(bào)市教育局備案。

（二）健全管理體制。進(jìn)一步完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)（市）為主，區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）共管的學(xué)前教育管理體制，落實(shí)各級(jí)政府部門工作職責(zé)。教育部門要完善政策體系，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門要按照有關(guān)規(guī)定，核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。自然資源和規(guī)劃部門要落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)和農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃以及用地保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園建設(shè)、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門要依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定完善幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和職稱評(píng)聘政策。發(fā)展改革、財(cái)政、教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)定價(jià)和管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作，按職責(zé)做好托育機(jī)構(gòu)相關(guān)工作。金融監(jiān)管部門要對(duì)民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。行政審批部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展需要依法做好民辦幼兒園審批和法人登記工作。稅務(wù)部門要根據(jù)國家相關(guān)政策做好幼兒園稅費(fèi)減免工作。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾幼兒教育的宣傳指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。將學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況作為對(duì)區(qū)（市）政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為區(qū)（市）各級(jí)黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入?yún)^(qū)（市）政府高質(zhì)量發(fā)展考核任務(wù)。實(shí)施國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工程，加強(qiáng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)于今后3年通過國家及省評(píng)估認(rèn)定的區(qū)（市），按規(guī)定由市教育、財(cái)政部門統(tǒng)籌年度教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，2024年所有區(qū)（市）達(dá)到國家學(xué)前教育普及普惠縣標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)教育部、省幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估和幼兒園園長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)要求，強(qiáng)化過程評(píng)估。全面落實(shí)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，確保每5所幼兒園配備一名兼職督學(xué)，對(duì)責(zé)任區(qū)幼兒園開展經(jīng)常性督導(dǎo)。

（四）營造良好氛圍。宣傳、廣電等部門及新聞媒體要廣泛宣傳學(xué)前教育典型經(jīng)驗(yàn)，積極傳播科學(xué)育兒理念和知識(shí)，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、積極向上的新時(shí)代幼兒教師形象，營造學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。