教育部等五部門關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見

教體藝〔2021〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：

加強新時代學校和幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）衛(wèi)生與健康教育工作，是全面推進健康中國建設的重要基礎，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設高質量教育體系和建成教育強國的重要任務，是大力發(fā)展素質教育、促進學生全面發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實習近平總書記關于教育、衛(wèi)生健康的重要論述和全國教育大會精神，把新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作擺在更加突出位置，提升學生健康素養(yǎng)，為學生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎，現(xiàn)就全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，把全面提升學生健康素養(yǎng)納入高質量教育體系，作為學校教育重要目標和評價標準，深化學校健康教育改革，夯實學校衛(wèi)生條件保障，構建高質量學校衛(wèi)生與健康教育體系，促進學生身心健康、養(yǎng)成健康生活方式，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2.基本原則

——堅持健康第一。教育學生樹牢“每個人是自己健康第一責任人”理念，學會和掌握健康知識與技能，為人人終身健康、建成健康中國奠定基礎。

——堅持面向全體。將健康教育與德育、智育、體育、美育、勞動教育相結合，融入教育教學、管理服務全過程，發(fā)揮學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員、體育與健康課教師和教職員工等全員育人作用，構建面向人人、人人有責的健康教育體系。

——堅持預防為主。樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，普及健康知識，優(yōu)化健康服務，完善健康保障，引導樹立正確健康觀，以防病為中心向以健康促進為中心轉變。

——堅持問題導向。著力破解制約學校衛(wèi)生與健康教育發(fā)展的突出問題、影響學生健康的重點問題，因地制宜，深化改革，綜合施策。

3.工作目標

2025年，政府主導、部門協(xié)作、學校實施、社會參與的新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作格局更加完善。學校健康教育時間切實保證，健康教育教學效果明顯提升。辦學條件達到國家學校衛(wèi)生基本標準。學校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測研判、精準管控、應急處置等能力顯著增強。學生健康素養(yǎng)普遍提高，防病意識和健康管理能力顯著增強，體質健康水平明顯提升。

2035年，學校衛(wèi)生條件、體育設施、健康教育和健康素養(yǎng)水平基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到建成教育強國和健康中國要求，形成高質量的新時代學校衛(wèi)生與健康教育體系。

二、深化教育教學改革

4.提升學生健康素養(yǎng)。聚焦以健康觀念、健康知識、健康方法、健康管理能力等為主要內涵的學生健康素養(yǎng)，促使學生養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為和習慣，保持文明健康、綠色環(huán)保生活方式，形成健康文明校園文化。以中小學為重點，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎的學校健康教育推進機制，健全學生健康素養(yǎng)評價機制，納入教育評價改革，形成學校全員促進、學生人人健康的良好氛圍。

5.明確健康教育內容。構建分學段、一體化健康教育內容體系。修訂《中小學健康教育指導綱要》，落實《普通高等學校健康教育指導綱要》。崇尚科學、尊重生命，引導學生主動學習掌握日常鍛煉、傳染病預防、食品衛(wèi)生安全、合理膳食、體格檢查、心理健康、生長發(fā)育、性與生殖健康、心肺復蘇、安全避險與應急救護等方面知識和技能。把預防新型毒品等毒品教育納入健康教育課程。落實預防艾滋病專題教育任務，加強青春期、性道德和性責任教育。開發(fā)健康教育教學資源。開展全國學校健康教育示范課與教研交流。

6.落實課程課時要求。完善課程安排，系統(tǒng)設計教學標準、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學校將健康教育貫穿教育全過程。鼓勵普通高校開設健康教育必修課或選修課，師范類、體育類普通高校應開設健康教育必修課和教法課。落實各學段健康教育教學時間，中小學校每學期應在體育與健康課程總課時中安排4個健康教育課時。

7.拓展健康教育渠道。構建學科教學與實踐活動相結合、課內教育與課外教育相結合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。依托“師生健康 中國健康”主題健康教育、“中國學生營養(yǎng)日”等重要活動和時間節(jié)點，多渠道、多形式向學生、教師和家長開展健康教育。鼓勵開展健康知識競賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學校健康教育成果展示。創(chuàng)新健康教育形式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+健康教育”。廣泛開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等衛(wèi)生防疫法律法規(guī)教育。鼓勵學校建設健康教育體驗室、健康教育校長（名師）工作室。支持學生社團、志愿者開展衛(wèi)生健康知識宣傳教育。

8.保障食品營養(yǎng)健康。倡導營養(yǎng)均衡、膳食平衡。學校配備有資質的專（兼）職營養(yǎng)指導人員和食品安全管理人員，開展學生膳食營養(yǎng)監(jiān)測，實施學生營養(yǎng)干預措施。根據(jù)年齡和生長發(fā)育特點，為學生提供均衡營養(yǎng)膳食。引導家長科學安排家庭膳食。加強飲食教育，引導學生珍惜糧食、尊重勞動、踐行“光盤行動”、讀懂食品標簽標識，形成健康飲食新風尚。落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，嚴格學校食品安全管理，全面落實學校食品安全校長（園長）負責制，完善學校負責人陪餐制度和家長委員會代表參與學校食品安全監(jiān)督檢查機制。建立學校安全飲用水管理制度，定期開展水質監(jiān)測。加強校園及周邊食品安全綜合治理。

9.增加體育鍛煉時間。按照教會、勤練、常賽要求，開齊開足體育與健康課，強化學校體育教學、訓練，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。推廣中華傳統(tǒng)體育項目，開展全員運動會、親子運動會。嚴格落實眼保健操、課間操制度，提倡中小學生到校后先進行20分鐘左右的身體活動。保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。

10.強化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強學生尊重生命、珍愛生命意識。培育學生積極心理品質，保持樂觀向上心態(tài)，引導學生樹立健康理念，自覺維護心理健康，掌握正確應對學業(yè)、人際關系等方面不良情緒和心理壓力的技能，提高心理適應能力，做到自尊自信、理性平和。加強重大疫情、重大災害等特殊時期心理危機干預，強化人文關懷和心理疏導。加大學校心理健康人才隊伍建設，2022年配備專（兼）職心理健康工作人員的中小學校比例達到80%，2030年達到90%。

11.養(yǎng)成健康行為習慣。保持勤洗手、常通風、分餐制、使用公勺公筷、科學就醫(yī)用藥、不濫食野生動物等日常健康行為和習慣，生活中做好自我防護、保持手衛(wèi)生。保持規(guī)律作息和充足睡眠。健康足量飲水，減少飲料攝入。踐行綠色環(huán)保理念，減少污染和浪費。

三、夯實衛(wèi)生工作基礎

12.開展愛國衛(wèi)生運動。弘揚愛國衛(wèi)生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉變。宣傳和落實生活垃圾分類要求。推進學校廁所革命，建設、改造學校衛(wèi)生廁所。加大學?？責熜麄鹘逃Χ?，建設無煙學校。

13.健全疾病預防體系。鞏固深化拓展教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控成果與經(jīng)驗，全面提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、應急管理能力、健康管理能力。堅持多病共防，完善疫情防控制度，健全學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度、疫情調查制度、健康檢查制度、留觀隔離制度、醫(yī)校聯(lián)防制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。預防、控制學生近視、肥胖、脊柱彎曲異常等發(fā)生、發(fā)展，定期對學生課桌椅高度進行個性化調整。修訂《中小學生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學生體檢項目。加強學生健康體檢管理和數(shù)據(jù)分析應用。

14.實施體質健康監(jiān)測。每年開展學生體質健康測試，每3年開展一次國家義務教育階段學生體質健康監(jiān)測，每5年開展一次全國學生體質健康監(jiān)測與調研。全面開展學生常見病及健康影響因素監(jiān)測與干預評價。建設全國學生健康管理信息系統(tǒng)，建立健全學生健康電子檔案，與衛(wèi)生健康系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)互通共享。加強學生健康管理，開展健康評價，為學生制定個性化健康指導方案、發(fā)放健康處方。探索建立特異性體質和特殊疾病學生健康管理制度。

15.加強學校急救教育。實施青少年急救教育行動計劃，完善學校急救教育標準，加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓，納入教育“十四五”規(guī)劃，從人、財、物等方面予以保障。鼓勵開發(fā)和應用優(yōu)質急救技能教育培訓課程資源，建設高水平急救培訓講師隊伍，加強適齡學生急救培訓，在師生中逐步普及急救知識和技能。

16.推進衛(wèi)生設施建設。按照國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準，加強質量認證管理，高水平推進教學衛(wèi)生、生活設施建設，高質量改善學校辦學條件。新建學校的飲水、教室采光和照明、通風換氣、采暖、廁所和其他衛(wèi)生設備，應嚴格執(zhí)行最新國家標準。制定高校校醫(yī)院、中小學衛(wèi)生室（保健室）配備標準。加強學校衛(wèi)生標準宣貫及應用。

17.優(yōu)化組織機構設置。鼓勵學校成立健康教育中心，整合校內外資源提升健康教育能力，提供高質量健康教育服務。加強疾控機構學校衛(wèi)生科所、區(qū)域性中小學衛(wèi)生保健機構、高校校醫(yī)院和中小學衛(wèi)生室（保健室）建設，配齊衛(wèi)生專業(yè)技術人員。拓展現(xiàn)有疾控機構、區(qū)域性中小學衛(wèi)生保健機構職能，加強業(yè)務指導和技術培訓。2022年，中小學配備專職衛(wèi)生技術人員、專（兼）職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術人員比例達到70%， 2030年達到90%。

18.加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵具備條件的高校開設健康教育等相關專業(yè)，支持高校設立健康教育學院，培養(yǎng)健康教育師資。加大全科醫(yī)學人才培養(yǎng)力度，探索訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)、醫(yī)療機構派駐等方式解決校醫(yī)和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務提供相關服務。實施學校健康教育教師培訓計劃，加強健康教育師資培訓，建立定期輪訓制度。把健康教育作為教師繼續(xù)教育培訓重要內容，納入“國培計劃”。把健康教育作為學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員、專（兼）職保健教師、健康教育教師、體育教師職前教育和職后培訓重要內容。利用大數(shù)據(jù)、云平臺提高校醫(yī)醫(yī)療服務能力和健康教育水平。

19.完善激勵保障機制。各地和高校要堅持成果、貢獻、業(yè)績導向，完善職稱評審制度，實行分類評價，中小學和高校健康教育教師、校醫(yī)和保健教師按規(guī)定參加職稱評審。完善校醫(yī)等學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員培養(yǎng)、準入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機制。校醫(yī)參與學校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發(fā)薪酬。

20.建設專業(yè)研究平臺。切實發(fā)揮全國中小學和高校健康教育教學指導委員會等智庫作用。各地和相關高校要加強健康教育教學研究和學科建設，成立健康教育教學等專家組織，服務科學決策，提高學校衛(wèi)生與健康教育工作專業(yè)化、科學化水平。

四、加強組織實施

21.強化組織領導。實施中國青少年健康教育行動計劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）。各地要把新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作納入規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，制定本地區(qū)實施方案和五年行動計劃。各校要建立校長負總責、分管校領導牽頭抓、相關部門保落實的新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作機制。

22.健全協(xié)作機制。構建各級教育、衛(wèi)生健康等部門密切協(xié)作的新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作機制，疾病預防控制機構、區(qū)域性中小學衛(wèi)生保健機構等要為學校提供專業(yè)指導和技術支持，鼓勵選聘醫(yī)務工作者擔任健康副校長。將符合要求的高校校醫(yī)院納入當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提供公共衛(wèi)生服務與基本醫(yī)療保障。將具備醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的中小學校醫(yī)室建設納入政府公共衛(wèi)生體系。推廣醫(yī)務托管、醫(yī)校協(xié)同等經(jīng)驗做法，或通過政府購買服務提供學校醫(yī)務服務。

23.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進健康中國行動中小學健康促進專項行動，實施健康學校建設計劃，遴選建設全國健康學校、健康教育改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)），將健康學校建設相關內容納入文明城市、健康促進縣（區(qū)）評價指標體系。大力宣傳地方和學校加強學校衛(wèi)生與健康教育工作典型經(jīng)驗做法，健全學校、家庭、社會協(xié)同健康促進機制，營造健康教育環(huán)境，培育健康促進文化。

24.完善投入機制。加強新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作經(jīng)費保障，納入學校年度預算。鼓勵社會資金、公益機構支持學校衛(wèi)生與健康教育，多渠道增加投入。

25.納入評價體系。各地要強化考核，把新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作列入政府政績考核指標、教育部門和學校負責人業(yè)績考核評價指標，納入學校督導評價體系，加強督導檢查。

教育部 國家發(fā)展改革委 財政部

國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局

2021年8月2日