中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》全文如下。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

2.工作原則。堅持學生為本、回應(yīng)關(guān)切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權(quán)利，整體提升學校教育教學質(zhì)量，積極回應(yīng)社會關(guān)切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯(lián)動，強化政府統(tǒng)籌，落實部門職責，發(fā)揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協(xié)同責任；堅持統(tǒng)籌推進、穩(wěn)步實施，全面落實國家關(guān)于減輕學生過重學業(yè)負擔有關(guān)規(guī)定，對重點難點問題先行試點，積極推廣典型經(jīng)驗，確?！半p減”工作平穩(wěn)有序。

3.工作目標。學校教育教學質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務(wù)基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔

4.健全作業(yè)管理機制。學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

5.分類明確作業(yè)總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

6.提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

7.加強作業(yè)完成指導。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。

8.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。

三、提升學校課后服務(wù)水平，滿足學生多樣化需求

9.保證課后服務(wù)時間。學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求。引導學生自愿參加課后服務(wù)。課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學生，學校應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學校工作日晚上可開設(shè)自習班。學?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

10.提高課后服務(wù)質(zhì)量。學校要制定課后服務(wù)實施方案，增強課后服務(wù)的吸引力。充分用好課后服務(wù)時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務(wù)時間講新課。

11.拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務(wù)。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用。

12.做強做優(yōu)免費線上學習服務(wù)。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為

13.堅持從嚴審批機構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對已備案的線上學科類培訓機構(gòu)全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）。對非學科類培訓機構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)。學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

14.規(guī)范培訓服務(wù)行為。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構(gòu)不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構(gòu)情況及信息，完善“黑白名單”制度。

15.強化常態(tài)運營監(jiān)管。嚴格控制資本過度涌入培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓業(yè)務(wù)經(jīng)營，堅決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

五、大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好

16.促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

17.提升課堂教學質(zhì)量。教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應(yīng)教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為；考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向。

18.深化高中招生改革。各地要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

19.納入質(zhì)量評價體系。地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務(wù)、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

六、強化配套治理，提升支撐保障能力

20.保障學校課后服務(wù)條件。各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

21.完善家校社協(xié)同機制。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務(wù)站點建設(shè)，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負共識。

22.做好培訓廣告管控。中央有關(guān)部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

七、扎實做好試點探索，確保治理工作穩(wěn)妥推進

23.明確試點工作要求。在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點，試點內(nèi)容為第24、25、26條所列內(nèi)容。

24.堅決壓減學科類校外培訓。對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構(gòu)。

25.合理利用校內(nèi)外資源。鼓勵有條件的學校在課余時間向?qū)W生提供興趣類課后服務(wù)活動，供學生自主選擇參加。課后服務(wù)不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制，對出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構(gòu)，堅決取消培訓資質(zhì)。

26.強化培訓收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

八、精心組織實施，務(wù)求取得實效

27.全面系統(tǒng)做好部署。加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入省（自治區(qū)、直轄市）黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務(wù)，結(jié)合本地實際細化完善措施，確?！半p減”工作落實落地。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓機構(gòu)要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

28.明確部門工作責任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關(guān)工作；宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導，網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作；機構(gòu)編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務(wù)性或代收費標準，會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓機構(gòu)收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務(wù)經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作；民政部門要做好學科類培訓機構(gòu)登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構(gòu)登記工作和校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負責指導銀行等機構(gòu)做好校外培訓機構(gòu)預(yù)收費風險管控工作，清理整頓培訓機構(gòu)融資、上市等行為；其他相關(guān)部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

29.聯(lián)合開展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，集中組織開展專項治理行動。在教育部設(shè)立協(xié)調(diào)機制專門工作機構(gòu)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各地工作指導。各省（自治區(qū)、直轄市）要完善工作機制，建立專門工作機構(gòu)，按照“雙減”工作目標任務(wù)，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。突出工作重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。

30.強化督促檢查和宣傳引導。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關(guān)責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。各地要設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導向，營造良好社會氛圍。

各地在做好義務(wù)教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。