關于進一步加強中小學幼兒園校舍安全管理的實施意見

各區(qū)、市教育（體）局，高新區(qū)社會事務局，局屬各學校，有關民辦學校：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》，建設和諧平安校園，保障師生安全，現(xiàn)就進一步加強我市中小學、幼兒園校舍安全管理工作，制定以下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹黨的十八大精神，落實教育部《中小學幼兒園安全管理辦法》《青島市中小學校規(guī)劃建設和校舍場地管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，以全面加強中小學幼兒園校舍安全管理、保障師生安全為目標，以建立健全全市校舍安全保障長效機制為抓手，以校舍安全隱患排查整改為重點，營造安全穩(wěn)定校園環(huán)境，努力辦好人民滿意教育。

二、目標任務

堅持“明確責任、完善制度，保障資金、抓好隊伍，統(tǒng)籌實施、建管并重”原則，嚴格執(zhí)行《建筑法》《防震減災法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，加強校舍建設、定期檢查、維修維護、檔案管理等各環(huán)節(jié)工作，建立符合我市實際的中小學校舍安全保障體系，使全市所有校舍滿足國家建設標準、抗震設防標準和綜合防災要求，有效杜絕學校校舍安全責任事故的發(fā)生。

三、主要內容

（一）建立健全校舍安全保障長效機制。

1.建立校舍安全檢查鑒定制度。各區(qū)、市教育（體）局和各學校每學期開學前都要組織進行一次校舍安全檢查，排查安全隱患。經排查后需要鑒定的，要委托有資質的專業(yè)機構及時進行相關鑒定。對達到抗震設防標準的校舍，每5年進行一次鑒定；對達到設計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進行一次鑒定；對建成年份較早的非框架結構校舍，應根據(jù)實際情況適當縮短鑒定周期。校舍排查鑒定結果要按照檔案整理的有關要求及時建檔，并錄入中小學校舍信息管理系統(tǒng)以便查詢。

2.完善校舍安全預警機制。各區(qū)、市教育（體）局和各學校要對中小學校舍災害風險進行綜合評估，編制應急預案，定期組織師生開展應急演練。結合校舍檔案管理平臺完善校舍安全預警機制，對影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預警，提出處置措施。要密切關注災害預警信息，及時妥善做好師生應急避險和轉移安置。

3.完善校舍安全隱患排除機制。各區(qū)、市教育（體）局和各學校要根據(jù)校舍檢查鑒定結果，制定校舍改造計劃，及時排除安全隱患。對排查出的問題，應第一時間整改，對一時無法整治或需要多部門聯(lián)合整治的問題，要及時報告當?shù)卣畢f(xié)調相關部門合力整治。對D級危房應立即停止使用并拆除。

4.嚴格校舍建設項目管理制度。中小學校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。工程建設各方主體應嚴格履行建設程序，嚴格執(zhí)行國家質量安全有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準。項目竣工后，建設單位應按規(guī)定組織工程建設各方主體進行竣工驗收并依法備案。位于地質災害易發(fā)區(qū)的學校，安全防護設施須通過水利、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。

5.實行校舍安全責任追究制度。對因選址不當、質量低劣、管理失職、防范不力等造成校舍安全事故的，要依法追究相關單位和責任人的責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取校舍建設資金、違規(guī)亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關負責人的責任。

（二）加強校舍場地建設和日常管理。

1.嚴格執(zhí)行有關建設法律、法規(guī)。中小學、幼兒園新建、改擴建及維修改造工程應貫徹落實國家、省、市有關建筑工程安全管理規(guī)定，嚴格履行建設程序，加強施工安全管理，確保工程建設安全。不得在校園內違章建設，對已建的違章建筑和已超出使用期限的臨時建筑應立即拆除，不得繼續(xù)使用。校舍維修改造不得破壞既有房屋的抗震功能和結構安全，確需對建筑結構實施維修改造的，應委托原設計單位或具有相應資質的設計單位進行建筑安全評價。

2. 強化校舍場地日常管理和維修維護。中小學、幼兒園應加強對校舍場地的日常管理，把校舍場地安全檢查作為學校的經常性工作，成立校舍安全工作領導小組，并設置專職或兼職校舍安全管理員，負責校舍日常檢查、隱患排查、臺賬登記、信息上報等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時逐級報告。加強校舍場地的日常維護，及時排除安全隱患，保障校舍場地正常使用。對投資較大項目，應按照項目申報審批程序安排在暑假進行。

3. 規(guī)范校舍場地出租出借。學校應加強對校舍場地出租出借工作的管理，嚴禁違規(guī)出租出借校舍場地。符合規(guī)定已出租出借的，依據(jù)房屋所有權人或管理人是房屋使用安全責任人的規(guī)定，重新審查租賃合同，明確雙方維修維護及安全管理責任。對不符合規(guī)定已出租出借的，應制定清理方案：合同到期的，一律收回；合同尚未到期的，通過積極協(xié)商、行政調解、法律訴訟等方式予以收回。出租房屋系違章建筑的，收回后不得繼續(xù)使用，應立即拆除。

（三）加強校舍檔案信息管理。

1.提高校舍檔案信息化管理水平。按照《山東省中小學校舍檔案管理暫行辦法》，對校舍建立紙質檔案和電子檔案，確保校舍檔案內容完整、數(shù)據(jù)準確、管理規(guī)范、變更及時，并安排專門場所和人員妥善保管。強化信息主導管理理念，利用中小學校舍信息管理系統(tǒng)進行校舍日常管理。不斷完善中小學校舍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時更新校舍信息和內容，逐步建立校舍安全預警、年檢和信息公布等制度，提高校舍管理的信息化水平。

2.按照要求整理報送校舍檔案。校舍檔案應分為確權、基建、管理三類，一式兩套，學校留存一套，上報教育主管部門一套。新建工程應按照《建設工程文件歸檔規(guī)范》中有關報送要求，在規(guī)定時間內將基建檔案報送當?shù)爻墙n案館，學校留存一套，同時上報教育主管部門一套。維修項目應將預算審批、招標投標、施工圖紙、隱蔽工程記錄、竣工驗收、審計報告等資料，整理完整，一式兩套，學校留存一套，上報教育主管部門一套。

四、保障機制

（一）加強組織領導。

校舍安全管理工作實行一把手負責制。教育（體）局局長和學校校長是校舍安全工作的主要責任人。各單位要成立校舍安全工作領導小組，負責組織和落實校舍安全各項工作。要制定領導小組月例會制度，確保工作措施到位，落實到人。要建立校舍安全工作檔案管理制度，確保各類工作文件、會議記錄、安全工作檢查整改記錄保存完好。

（二）保障建設資金。

各區(qū)、市教育（體）局要將中小學校舍安全保障資金納入財政預算，將教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全。拓寬籌資渠道，鼓勵社會各界捐資支持中小學校舍建設。各學校應將日常維修費用列入正常辦公經費，對投資較大項目科學編制校舍維修年度預算，確保建設資金?？顚Ｓ?。

（三）加強監(jiān)督檢查。

建立市、區(qū)兩級定期巡查、學校經常自查的督查檢查制度。各區(qū)、市教育（體）局要制定完善的監(jiān)督檢查辦法，把中小學校舍安全工作列入教育督導和績效考核，制定目標管理細則，定期通報檢查情況，接受社會監(jiān)督舉報。

本實施意見自印發(fā)之日起實施。

青島市教育局

2016年11月18日

中小學幼兒園校舍場地安全檢查細則

各學校應按照《關于進一步加強中小學幼兒園校舍安全管理的實施意見》要求，切實加強校舍安全管理工作。在校舍日常管理中，應重點做好以下檢查：

1.鋼結構建筑及鋼結構屋蓋（體育館、游泳館、風雨操場、禮堂、多功能廳、餐廳等）的桿件、連接節(jié)點、螺栓、屋面板、檐溝等部位防火、防銹是否到位，是否有變形、松動、斷裂、超荷載、破壞原設計受力系統(tǒng)等現(xiàn)象?；炷两Y構建筑屋面瓦是否有破損、移位、脫落等現(xiàn)象。磚混、磚木結構建筑瓦屋面的梁、檁、椽、笆板是否有朽爛、蟲咬、變形、斷裂等現(xiàn)象。

2.混凝土屋面、梁、柱、板、墻等構件有無結構性裂縫、鋼筋裸露、混凝土酥松等。

3.建筑內外墻體是否有結構性裂縫、沉降、傾斜等。玻璃幕墻、干掛墻面是否有變形、松動、開膠、破損等現(xiàn)象，外墻面磚是否有空鼓、脫落等現(xiàn)象。

4.上人屋面、非上人屋面排水是否順暢、漏雨，落水管有無堵塞、破損、脫落等。

5.室內吊頂有無變形、翹曲、主次龍骨缺損、龍骨卡扣和吊筋松動、間距不合理等現(xiàn)象。

6.門窗設置及使用是否符合消防規(guī)范要求，鋼化玻璃門等是否按照有關規(guī)定張貼安全警示標志。走廊、通道、房間是否違規(guī)設置自由門。窗戶滑道、五金件是否安全可靠，玻璃是否安裝牢固、有無破損等安全隱患。

7.校園圍墻、擋土墻、大門柱垛、水塔、煙囪、旗桿、遮陽棚等是否有裂縫、沉降、傾斜等危險隱患。

8.樓梯井是否存在安全隱患，是否采取有效的安全防護措施。樓梯是否按照人流數(shù)量設置相應扶手，室內外樓梯扶手及欄桿高度應符合以下標準：室內樓梯扶手不低于0.90m，室外樓梯扶手高度不低于1.10m，水平樓梯扶手高度不低于1.10m。

9.校園內雨水箅子、溝蓋板、井蓋是否斷裂、移位、缺失。水井、水面、沼氣池、化糞池、廢棄防空洞是否警示和防護到位。

10.空調室外機及其他建筑外墻懸掛物件有無銹蝕、松動、移位、脫落等現(xiàn)象。

11.各類建筑物是否按消防管理條例配備必要的安全消防設備、應急照明燈、應急廣播系統(tǒng)，設置明顯的安全指示標志，消防疏散通道、消防車道設置及使用是否符合規(guī)范要求，是否存在通行障礙。

12.供電線路是否存在老化、亂拉亂扯、超負荷運轉、材料及規(guī)格不符合要求等現(xiàn)象。配電室、配電箱（柜）、變壓器等設施設備配置是否合理，是否存在老化、超負荷運轉等現(xiàn)象。用電管理人員是否持證上崗、定期參加業(yè)務培訓。 室內吊扇是否設置安全防護設施，吊燈安裝是否牢固，學生宿舍內電源插座是否統(tǒng)一管理。電纜橋架安裝是否符合國家《電纜橋架安裝標準》。

13.各類特種設備是否符合國家《特種設備安全技術規(guī)范》，是否定期委托安監(jiān)部門進行安全技術檢測，及時進行維護保養(yǎng)，管理人員是否持證上崗。

14．各學校是否定期委托氣象部門進行防雷設施安全檢測，是否定期開展防雷電災害安全知識教育宣傳活動。