青島市切實減輕中小學生課外負擔專項行動實施方案

一、工作目標

落實立德樹人根本任務，遵循教育教學規(guī)律，尊重青少年成長規(guī)律，深化教育領域綜合改革，規(guī)范中小學校和校外培訓機構(gòu)辦學行為，凈化辦學環(huán)境，加強在職教師隊伍管理，按照屬地管理、部門協(xié)同、內(nèi)外監(jiān)管、分類治理、標本兼治、綜合施策的原則，切實引導中小學校、廣大家長、社會各界轉(zhuǎn)變育人觀念，持續(xù)營造良好育人環(huán)境，切實減輕中小學生過重課外負擔，促進青少年健康成長。

二、工作任務

（一）開展校內(nèi)辦學行為規(guī)范治理專項行動。

1.所有義務教育學校一律免試招生入學。嚴格落實《教育部辦公廳關(guān)于做好 2018 年普通中小學招生入學工作的通知》（教基廳〔2018〕5 號）“十項嚴禁”紀律，禁止所有小學、初中通過考試、面試、面談、考查等任何方式或擅自附加條件招生。禁止以各種名義分重點班和非重點班。

2.規(guī)范課程開設。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)課程設置要求，開齊課程，上足課時。必須堅持“零起點”教學，嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁“超綱教學”“提前教學”。學校每學期初必須公開課程設置、教學計劃，全程接受監(jiān)督。

3.嚴格學生作業(yè)布置。一是科學設計作業(yè)。針對不同年級、不同學段合理要求布置作業(yè)內(nèi)容和方式。提倡分層布置作業(yè)，不布置機械重復、死記硬背型作業(yè)。二是嚴控作業(yè)量。小學一、二年級不布置書面課后作業(yè)，小學三年級及以上課后作業(yè)按照《山東省中小學教學基本規(guī)范》（魯教基發(fā)〔2015〕6 號印發(fā)）要求嚴格控制。三是規(guī)范作業(yè)批改。作業(yè)批改必須由教師完成，不得讓家長或?qū)W生代批作業(yè)。四是規(guī)范作業(yè)公示監(jiān)督。學校要建立作業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)控處理機制、作業(yè)完成家校溝通機制，規(guī)范作業(yè)公示途徑，公布監(jiān)督電話。

4.嚴格規(guī)范日?？荚?。按照《山東省中小學教學基本規(guī)范》組織實施學生考試。學生考試成績不得以任何形式公開，應單獨反饋給學生。嚴禁單純以學業(yè)水平成績評價學生；嚴禁將學生學業(yè)水平成績作為教師評價和獎懲的主要依據(jù)。

（二）開展教師有償補課專項治理行動。

1.嚴禁在職教師從事有償補課活動。在職教師均不得從事課外有償家教，不得到校外培訓機構(gòu)兼職（無論是否取酬）。嚴禁教師“上課不講、課后講”。 2.嚴禁教師為校外培訓機構(gòu)和個人拉生源。所有教師不得以任何形式誘導、逼迫學生參加校外輔導培訓；不得以任何形式為校外培訓機構(gòu)作宣傳。

3.暢通舉報監(jiān)督形式。各區(qū)市、各學校要設立“教師有償補課舉報電話”和“教師有償補課舉報信箱”，在校內(nèi)宣傳欄醒目位置公示，并通過印發(fā)明白紙或召開家長會等形式向?qū)W生、家長公開，自覺接受學生、家長的監(jiān)督。同時，安排專人每周開啟信箱，匯總整理學生反映的在職教師有償補課問題，并及時進行調(diào)查處理。

4.簽訂責任書。學校校長要與全體在職教師簽訂自覺抵制有償補課責任書，進一步明確教師責任，強化教師師德和學校管理要求，禁止在職教師參與任何有償補課行為。

5.集中開展治理檢查。各級教育行政部門要成立檢查組，對所屬學校開展專項檢查，市教育局將委托第三方機構(gòu)開展專項督查和暗訪工作。重點檢查日常監(jiān)督與查處情況，學校的具體措施及要求、舉報事項的查處等情況。重點治理在職中小學教師參與有償補課，推薦、誘導、逼迫學生及組織學生參加校內(nèi)外有償補課，課上不講課后培訓機構(gòu)或補習班講等情況。

（三）開展校外培訓機構(gòu)規(guī)范治理專項行動。

1.堅決治理校外培訓機構(gòu)無資質(zhì)辦學。各類校外培訓機構(gòu)應當依法取得辦學許可證、并在工商或民政部門登記注冊。對符合辦學條件的校外培訓機構(gòu)，一律指導督促其辦理相關(guān)證照，并嚴格監(jiān)督其按照經(jīng)營（業(yè)務）范圍開展業(yè)務。對不符合辦理證照條件或拒不辦理證照的，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

2.堅決糾正校外培訓機構(gòu)安全隱患和不規(guī)范辦學行為。一律消除校外培訓機構(gòu)的安全隱患，對未消除安全隱患的，立即停辦整改，直至取消辦學資格。堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不規(guī)范行為。嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生等級考試及競賽。

3.嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理。所有面向中小學生開展文化教育培訓的校外機構(gòu)，均納入監(jiān)管范圍。校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等應當及時向社會公布并嚴格按照公布的內(nèi)容組織培訓輔導。培訓班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等列入重點監(jiān)管內(nèi)容。

（四）扎實做好中小學生課后服務工作。

1.準確把握課后服務工作定位。中小學課外服務工作是學校利用在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，在學校規(guī)定課程教學之外開展的便民性服務措施。主要解決學習日下午放學后小學低年級學生、進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童等放學接送困難、在家無人照顧、安全存在隱患等社會難題。堅持學生家長自愿的原則，各中小學要在充分征求學生家長意見的基礎上，立足需求，積極作為。

2.科學合理確定服務內(nèi)容。按照科學性和安全性相統(tǒng)一的原則，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，科學合理確定服務內(nèi)容。課后服務內(nèi)容一般是安排學生做作業(yè)、自主閱讀，開展體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練、社團與興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等活動,提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”，不得組織存在較大安全風險的活動。

3.創(chuàng)新課后服務形式。積極探索完善“學校家委會主導、學校參與配合”的服務模式，以學生家長為主體、并吸納學校青年教師、退休老教師和社會志愿者等參與課后服務。有條件的中小學，可探索通過購買服務的形式，選擇有資質(zhì)、有保障的校外社會機構(gòu)參與課后服務。

4.保障課后服務學生安全。堅持把安全管理放在做好課后服務的首位，不斷完善安全管理制度，明確課后服務人員責任，加強對師生安全衛(wèi)生意識教育，強化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應急預案措施。由學校組織在校外實施課后服務的，要加強與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)配合，切實消除在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學生人身安全。

5.建立健全課后服務管理機制。鼓勵各區(qū)市爭取多方支持，不斷完善經(jīng)費保障機制，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式，對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁中小學以課后服務名義亂收費。學校管理人員、教師參與課后服務工作可按照課時數(shù)計入工作量，納入績效考核范圍。對于借機進行集體教學、補課或亂收費的，要嚴肅查處并追究有關(guān)人員責任。

（五）加強家長教育引導樹立正確的育人觀。

1.加強家校溝通。發(fā)揮學校的主導作用，健全家長委員會制度，每學期至少召開2次家長會，圍繞學生教育進行家校溝通，共同提出學生學業(yè)指導建議。建立健全全員育人導師制，育人導師對本人負責的學生每學年要進行 1 次家訪，條件不具備的要與家長單獨進行 1 次家校合作育人面談。

2.加強家長教育。以學校為單位建設家長學校，學校每年至少為家長提供 4 次 8 課時的免費家庭教育指導服務和 2 次普惠性公益咨詢服務，引導教育家長形成正確的成才觀，學會科學撫養(yǎng)、教育子女，理性看待校外輔導培訓的作用。鼓勵學校和科研機構(gòu)、社會團體及居委社區(qū)合作，綜合運用多種資源開展家長教育工作。用好現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體教育手段，建設網(wǎng)上家長教育學校、家長教育手機APP，通過多種形式開展家長教育。

三、工作措施

1.強化部門聯(lián)動。成立由市教育、公安、民政、人社、工商、消防、城管等部門組成的專項行動工作小組（附件1），加強對專項行動工作的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督，針對跨區(qū)域、跨行業(yè)及重大復雜違法違規(guī)行為，開展聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)市要建立相應的部門聯(lián)動協(xié)作機制、應急反應機制，妥善處置突發(fā)事件，形成“部門協(xié)作、上下協(xié)調(diào)”的聯(lián)動機制。

2.強化公開公示。各區(qū)市教育行政部門牽頭會同各有關(guān)部門暢通公示、公開、監(jiān)督舉報途徑，設立校外培訓機構(gòu)監(jiān)督舉報電話，建立監(jiān)督舉報工作臺賬，對社會監(jiān)督舉報進行查核、登記、處理、跟蹤。以社會誠信體系建設為重要抓手，建立校外培訓機構(gòu)“白名單”和“黑名單”，通過網(wǎng)站、公開信等方式及時向社會公布。

3.強化考核監(jiān)測。專項行動納入對區(qū)市政府的督導內(nèi)容，納入對學校和教師的評估評價考核內(nèi)容。從2018年起，教育行政部門每學期組織一次中小學生課外負擔監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。

4.強化處罰和責任追究力度。按照教育與處罰相結(jié)合的原則，集中處理和查辦一批典型違法違規(guī)案件，造成重大不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)當事人和責任人的責任，做到清理一批、整治一批、規(guī)范一批，確保專項行動工作的實效。

四、工作步驟

（一）安排部署（2018年5月）。

各區(qū)市要根據(jù)轄區(qū)實際，制定實施方案，完善工作組織、推進和監(jiān)督機制，層層部署。各區(qū)市工作方案和校外培訓機構(gòu)監(jiān)督舉報渠道要及時向社會公布。5月11日前將實施方案通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、基礎教育處、民辦教育與終身教育處、人事處。

（二）排查摸底（2018年5月底前）。

各區(qū)市要依托部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、學校等力量，全面完成拉網(wǎng)式排查，匯總統(tǒng)計中小學校課程設置、教學計劃、考試計劃等情況，全面統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)課后服務開展情況，全面匯總登記全體中小學生參加校外輔導培訓的情況，對轄區(qū)內(nèi)所有面向普通中小學生開展各類校外培訓機構(gòu)的基本情況進行摸底登記。排查摸底工作要確保情況全覆蓋，信息全面、數(shù)據(jù)真實。各區(qū)市排查摸底情況（附件3、4、5、6、7、8）、局屬學校排查摸底情況（附件5、6）于5月25日前通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、民辦教育與終身教育處。

（三）專項治理（2018年5月至7月）。

各部門協(xié)同配合，按照“邊摸排、邊治理”的原則，開展專項行動，針對不同情形分類整治、對帳銷號。各區(qū)市、各單位階段性進展情況分別于5月25日、7月6日前通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、基礎教育處、民辦教育與終身教育處、人事處。

（四）督促檢查（2018年7月至10月）。

市專項行動工作小組對各區(qū)市工作開展情況進行督促檢查。

（五）鞏固提高（2018年10月-2019年6月）。

各區(qū)市針對督促檢查反饋的問題進行整改，總結(jié)工作經(jīng)驗，進一步鞏固專項行動成果，迎接教育部、省教育廳專項督查。各區(qū)市、各單位工作情況總結(jié)于11月23日前通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、基礎教育處、民辦教育與終身教育處、人事處。

五、工作要求

（一）加強工作領導。各區(qū)市要結(jié)合實際，在區(qū)市黨委、政府的領導下，加強組織領導，明確責任，落實人員,周密部署, 全面做好組織實施，及時研究解決專項行動中的重點難點問題,跟蹤、督查各項工作措施的落實，鞏固工作成果。各區(qū)市、各學校要按時報告工作進展情況。市專項行動工作小組對各區(qū)市工作機制不健全、排查摸底不全面、信息匯總不準確、情況報送不及時、問題整改查處不到位等情形實行通報。

（二）明確責任分工。各部門要加強合作，認真履行各自職責。

教育行政部門。負責中小學校教育教學規(guī)范管理、校外培訓機構(gòu)辦學許可、校外培訓機構(gòu)辦學行為規(guī)范、在職教師從事有償補課治理、中小學校課后服務指導、家校合作共育等工作。

公安部門。負責配合做好校外培訓機構(gòu)違法違規(guī)辦學行為和無證校外培訓機構(gòu)的查處等工作；維護工作現(xiàn)場秩序，對阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

民政部門。負責配合做好校外培訓機構(gòu)的摸排、非營利性校外培訓機構(gòu)管理規(guī)范等工作；負責查處民政部門登記的校外培訓機構(gòu)超范圍開展經(jīng)營業(yè)務等工作；負責對獲準辦學的非營利性民辦學校依法進行登記。

人力資源社會保障部門。負責牽頭職業(yè)技能類培訓機構(gòu)的治理工作；負責查處批準的職業(yè)技能類培訓機構(gòu)超范圍開展業(yè)務經(jīng)營等工作。

工商部門。負責配合做好校外培訓機構(gòu)的摸排、營利性校外培訓機構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處工商部門登記的校外培訓機構(gòu)超范圍經(jīng)營工作；負責依法查處各類辦學機構(gòu)的虛假宣傳和虛假廣告行為；負責對獲準辦學的營利性民辦學校依法進行登記。

公安消防部門。負責加強校外培訓機構(gòu)辦學場所的消防安全監(jiān)管；依法查處不符合消防安全條件的校外培訓機構(gòu)辦學場所。

城管執(zhí)法部門。負責校外培訓機構(gòu)周邊市容秩序整治并依法查處違反城市管理領域的各類違法行為。

（三）加強宣傳引導。各區(qū)市、各單位要廣泛宣傳本次專項行動的重要意義，統(tǒng)一思想共識，營造良好輿論氛圍。充分利用新媒體等多種渠道發(fā)布公告，宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策。加強專項行動的宣傳報道，進一步擴大知曉面和影響力，對中小學校、校外培訓機構(gòu)、在職教師不良行為形成震懾力。

• 青教通字［2018］40號附件.doc.doc 3563MD5