山東省人民政府關(guān)于深入貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》大力推進(jìn)素質(zhì)教育的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2007〕7號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，深入貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》），大力推進(jìn)素質(zhì)教育，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)素質(zhì)教育是教育工作的主題

1.貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，堅(jiān)持素質(zhì)教育的主題地位。胡錦濤總書(shū)記指出，教育工作的主題是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題。溫家寶總理也多次召開(kāi)教育座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)素質(zhì)教育，搞好中小學(xué)課程改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，使學(xué)生從小養(yǎng)成良好習(xí)慣，培養(yǎng)高尚品德和創(chuàng)新精神。抓好素質(zhì)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確素質(zhì)教育在教育工作中的主題地位，把素質(zhì)教育擺上重要的議事日程。

2.實(shí)施素質(zhì)教育就是要全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”、德智體美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者。教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。要把素質(zhì)教育理念貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)、各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。

3.1999年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔1999〕23號(hào)）精神，教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了巨大成就，各項(xiàng)教育改革不斷深化，素質(zhì)教育觀念深入人心，各地、各部門積極探索、實(shí)踐課程改革、招生和考試評(píng)價(jià)制度改革，在學(xué)校教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，廣大青少年總體上呈現(xiàn)出健康向上的精神風(fēng)貌，素質(zhì)教育取得了新的成效。

4.在推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中還存在不少深層次體制性的障礙。重智育輕德體美育，重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)的傾向仍沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題沒(méi)有得到切實(shí)解決；片面追求升學(xué)率的問(wèn)題仍然存在；考試評(píng)價(jià)制度改革剛剛開(kāi)始，有利于素質(zhì)教育實(shí)施的社會(huì)氛圍和機(jī)制還沒(méi)有真正形成，這些問(wèn)題都有待于認(rèn)真研究解決。

5.實(shí)施素質(zhì)教育的基本目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2020年，基本形成有利于素質(zhì)教育發(fā)展的教育體系結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境；基本形成促進(jìn)青少年全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式；基本形成適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；基本形成富有生機(jī)活力和鮮明特色的學(xué)校教育格局；基本形成因地制宜創(chuàng)造性推動(dòng)素質(zhì)教育的區(qū)域發(fā)展格局；基本形成學(xué)校、家庭、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合的學(xué)習(xí)化社會(huì)框架。近期的主要工作目標(biāo)是：片面追求升學(xué)率的傾向得到初步遏制，學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕，青少年思想道德建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)生的體質(zhì)與健康狀況有所改善，人才培養(yǎng)方式、考試評(píng)價(jià)模式進(jìn)一步改革，基礎(chǔ)教育課程改革全面推進(jìn)，教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力有新的提高，宏觀教育體系結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育取得顯著進(jìn)展。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》，提高對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育重要意義的認(rèn)識(shí)

6.實(shí)施素質(zhì)教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的奠基工程，是全省教育事業(yè)發(fā)展的首要使命，是適應(yīng)當(dāng)前教育形勢(shì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)創(chuàng)新型省份、建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東的需要。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》和國(guó)家、省一系列有關(guān)素質(zhì)教育的文件，積極組織開(kāi)展統(tǒng)一思想的大討論，提高對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育重要意義的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持教育優(yōu)先的地位不動(dòng)搖，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，改進(jìn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把教育工作發(fā)展的思路轉(zhuǎn)到以內(nèi)涵發(fā)展為主、注重提高質(zhì)量的軌道上來(lái)。

7.實(shí)施素質(zhì)教育不僅是全面貫徹國(guó)家教育方針、貫徹《義務(wù)教育法》的要求，同時(shí)也是深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕8號(hào)）和實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，是提高全體國(guó)民素質(zhì)、提高全民族創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

8.通過(guò)推進(jìn)素質(zhì)教育，全面貫徹黨的教育方針，尤其要改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)老師的傾向，把素質(zhì)教育的理念滲透到學(xué)校各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把素質(zhì)教育作為鞏固提高辦學(xué)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，真正做到全員育人、全過(guò)程育人。

三、堅(jiān)持德育為先，構(gòu)建全面育人的工作機(jī)制

9.堅(jiān)持育人為本，德育為先，把德育擺在素質(zhì)教育的首要位置。各級(jí)、各類學(xué)校要重視德育工作，在日常教育教學(xué)和管理工作中加強(qiáng)德育工作，寓德育于各科教學(xué)之中，推進(jìn)德育課程改革，加強(qiáng)德育與學(xué)生生活實(shí)踐的聯(lián)系，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力。在充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道、主陣地作用的同時(shí)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚教育氛圍。要把社會(huì)主義榮辱觀教育融入到學(xué)校教育教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)養(yǎng)成“熱愛(ài)祖國(guó)、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗”的良好品德。各級(jí)教育和新聞宣傳部門要通過(guò)組織開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神月活動(dòng)、“新童謠”編創(chuàng)等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成，強(qiáng)化基礎(chǔ)道德建設(shè)，促進(jìn)公民道德素質(zhì)的培養(yǎng)。加強(qiáng)青少年學(xué)生心理健康教育，采取切實(shí)措施幫助少數(shù)青少年戒除網(wǎng)癮等問(wèn)題。各級(jí)政府要為德育工作的開(kāi)展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。

10.加強(qiáng)德育基地建設(shè)，提高未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)質(zhì)量和水平。各類青少年宮、青少年學(xué)生活動(dòng)中心、青少年社會(huì)實(shí)踐基地、科技館、博物館、青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地等未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)未成年人要免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)展教育活動(dòng)要加強(qiáng)與學(xué)校教育的銜接，針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)、廣泛開(kāi)展經(jīng)常性、大眾化、參與面廣、實(shí)踐性強(qiáng)的活動(dòng)。省對(duì)公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和維護(hù)予以扶持。各級(jí)政府要把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和開(kāi)展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)城區(qū)、縣（市、區(qū)）都建設(shè)一所綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。建立校外實(shí)踐教育的社會(huì)義務(wù)制度，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍承擔(dān)學(xué)生參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等責(zé)任。

11.加強(qiáng)法制教育，發(fā)揮好法律對(duì)青少年行為的規(guī)范作用，培養(yǎng)社會(huì)主義法制觀念與法律素質(zhì)。重點(diǎn)開(kāi)展法律啟蒙和法律常識(shí)教育，培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)，提高青少年分辨是非的能力。

四、加強(qiáng)課程改革與管理，抓住實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

12.加強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)容改革和課程建設(shè)。教學(xué)內(nèi)容改革和課程建設(shè)要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民素質(zhì)的基本要求，著眼于培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和能力，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會(huì)活動(dòng)的能力。課程改革要滲透啟發(fā)式教育思想，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用，建立師生積極互動(dòng)、共同發(fā)展的和諧關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)精神。要建立起與新課程相適應(yīng)的包括教育管理、教學(xué)研究、考試評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)制度在內(nèi)的制度體系，促進(jìn)新課程的順利實(shí)施，推動(dòng)素質(zhì)教育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。學(xué)校要積極開(kāi)展教學(xué)改革，摒棄滿堂灌、“填鴨式”等落后的教學(xué)方法，要尊重和調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。教師要認(rèn)真研究改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平，堅(jiān)持因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的潛能，最大限度地提高教學(xué)效率。

13.切實(shí)加強(qiáng)體育工作。開(kāi)展好體育課教學(xué)、課外活動(dòng)、體育競(jìng)賽等活動(dòng)。學(xué)校教育要樹(shù)立健康第一的思想，使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成堅(jiān)持每天鍛煉身體1小時(shí)的良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。開(kāi)展防治艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等傳染病的教育，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，了解科學(xué)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，為學(xué)校開(kāi)展體育衛(wèi)生活動(dòng)提供必要條件。

14.將美育融入學(xué)校教育全過(guò)程。中小學(xué)要加強(qiáng)音樂(lè)、美術(shù)課的課堂教學(xué)，開(kāi)展豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的美感體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。

15.堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。各級(jí)、各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)學(xué)生的生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)踐教育，使其接觸自然、了解社會(huì)，培養(yǎng)熱愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。中小學(xué)要鼓勵(lì)學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動(dòng)，將校外教育活動(dòng)納入課程計(jì)劃。

16.積極發(fā)展高中段職業(yè)教育。職業(yè)教育要積極面向市場(chǎng)，面向生產(chǎn)第一線，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“訂單培養(yǎng)”，重點(diǎn)推廣“雙元制”辦學(xué)模式，通過(guò)校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、半工半讀，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

17.加強(qiáng)課程管理。構(gòu)建國(guó)家、地方和學(xué)校課程協(xié)調(diào)發(fā)展的三級(jí)課程管理體制，為學(xué)生提供創(chuàng)新、探索和表達(dá)的廣闊空間。必須嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，任何單位、個(gè)人不得增刪課程和增減課時(shí)，不得任意提高或降低教學(xué)難度。

18.切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，讓學(xué)生有充足的睡眠和體育活動(dòng)時(shí)間。保證小學(xué)生每天10小時(shí)的睡眠，初中學(xué)生每天9小時(shí)睡眠，高中學(xué)生每天8小時(shí)睡眠，確保每天體育鍛煉1小時(shí)。寄宿生晚自習(xí)時(shí)間不超過(guò)1.5小時(shí)，走讀生每天在校時(shí)間（包括自習(xí)），小學(xué)6小時(shí)，中學(xué)8小時(shí)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得搞各種學(xué)科知識(shí)競(jìng)賽，控制考試科目和次數(shù)。認(rèn)真落實(shí)《省教育廳關(guān)于認(rèn)真做好減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（魯教基字〔2006〕7號(hào)）精神，對(duì)違規(guī)當(dāng)事人3年內(nèi)評(píng)定職稱和評(píng)先樹(shù)優(yōu)實(shí)行“一票否決”，學(xué)校不得評(píng)為規(guī)范化學(xué)校。

五、進(jìn)一步深化考試評(píng)價(jià)制度改革，建立對(duì)素質(zhì)教育的良好導(dǎo)向

19.繼續(xù)改革和完善考試及招生錄取制度。實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中，加大中考改革力度，規(guī)范中考招生秩序，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收“擇校生”的有關(guān)規(guī)定。按照有利于高等學(xué)校選拔新生、有利于中學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育的原則組織推行高考改革，逐步解決偏科和忽視德育、體育、文藝、勞動(dòng)技能培養(yǎng)等問(wèn)題。

20.建立科學(xué)的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。完善以素質(zhì)教育理念為核心的綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并逐步將其作為評(píng)價(jià)學(xué)校質(zhì)量和學(xué)生錄取的重要依據(jù)，把素質(zhì)教育實(shí)施情況作為評(píng)估辦學(xué)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，實(shí)行學(xué)生成長(zhǎng)記錄。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，拓展就業(yè)渠道，改革社會(huì)用人制度，轉(zhuǎn)變用人觀念。建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，指導(dǎo)教學(xué)。各級(jí)政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

21.省級(jí)教育行政部門要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)業(yè)水平考試的調(diào)研和論證，逐步完善學(xué)業(yè)水平考試制度，維護(hù)考試的客觀性、公正性、有效性和嚴(yán)肅性，努力減輕學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)。普通高中要向高等學(xué)校提供高中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料，作為高等學(xué)校招生錄取的依據(jù)。

六、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力規(guī)范辦學(xué)行為，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

22.實(shí)施素質(zhì)教育，必須堅(jiān)持面向全體學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生德智體美等方面全面發(fā)展。推進(jìn)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間以及各類教育之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的先決條件。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為是《義務(wù)教育法》修訂的重要內(nèi)容之一。各地要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

23.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要重點(diǎn)抓好農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)。各地要制訂和完善本地義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本要求，建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估和教學(xué)指導(dǎo)。把對(duì)薄弱學(xué)校改造放在更加重要的位置，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱學(xué)校的改造。繼續(xù)抓好危房改造工程，限期消除D級(jí)危房，建立校舍改造的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)要適當(dāng)保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，方便群眾，原則上不再減少學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的作用，建立農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。依托省教育電視臺(tái)建立教育教學(xué)交流平臺(tái)，組織優(yōu)秀課例、教例開(kāi)發(fā)，建設(shè)教育資源庫(kù)，為廣大中小學(xué)校服務(wù)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

24.依法保障經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女入學(xué)和弱勢(shì)群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育是教育均衡發(fā)展的基本標(biāo)志。從2007年春季開(kāi)始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭和城市低保家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，重視農(nóng)村“留守兒童”的教育問(wèn)題。重視特殊教育，對(duì)有能力參加普通教育的殘疾兒童允許其隨班跟讀。繼續(xù)推廣教科書(shū)循環(huán)使用制度。

25.進(jìn)一步依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管，建立綜合考察學(xué)校和教師的評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)制。任何部門和個(gè)人不得改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，不得以改制為名提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。糾正義務(wù)教育公辦學(xué)校辦特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班的做法，不得搞“校中?！?，規(guī)范教育收費(fèi)行為。努力解決“大班額”現(xiàn)象，小學(xué)每班不超過(guò)45人，中學(xué)不超過(guò)50人。

26.要重視加強(qiáng)對(duì)普通高中的辦學(xué)管理，規(guī)范普通高中基本建設(shè)。認(rèn)真研究高中發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益。未經(jīng)設(shè)區(qū)市主管部門批準(zhǔn)，公辦普通高中不得擅自貸款新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校，克服盲目攀比建設(shè)豪華學(xué)校的行為。嚴(yán)禁占用學(xué)校公共教育資源舉辦復(fù)讀班或招收往屆高中畢業(yè)生插班復(fù)讀。組織實(shí)施好對(duì)貧困家庭高中學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)救助工作。

七、建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供基本保證

27.做好師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。有針對(duì)性地實(shí)施各類教師培訓(xùn)工程，在教育改革實(shí)踐中鍛煉一支高素質(zhì)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍。各地要鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，加大督導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)統(tǒng)一工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放，確保教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

28.統(tǒng)籌教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師對(duì)口支援、交流的制度化、規(guī)范化，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有1年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，努力解決農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。進(jìn)一步完善教師資格制度，拓寬教師來(lái)源渠道。加強(qiáng)教師人事分配制度改革。

29.加強(qiáng)師德建設(shè)，培養(yǎng)教師熱愛(ài)教育、熱愛(ài)學(xué)生的情感和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善教師行為規(guī)范。制定《班主任工作條例》，加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高中小學(xué)班主任津貼水平，充分發(fā)揮班主任教師在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作中的積極作用。

八、建立家庭、社會(huì)、學(xué)校三位一體的素質(zhì)教育體系

30.家庭和社區(qū)是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑，要堅(jiān)持學(xué)校、家庭和社會(huì)緊密結(jié)合，創(chuàng)造三者互相溝通、融合，共同推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。加強(qiáng)家庭教育，建立家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)，家長(zhǎng)要依法保證適齡少年兒童接受義務(wù)教育。學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)籍管理，從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始建立完善的學(xué)籍管理制度，了解學(xué)生家庭狀況，有條件的地方要實(shí)行信息化管理。學(xué)校和教師要拿出更多時(shí)間與學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)（村委會(huì)）取得聯(lián)系，豐富學(xué)生的課余生活。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)和學(xué)生會(huì)等團(tuán)隊(duì)組織的指導(dǎo)，學(xué)校要配備少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員。

31.新聞宣傳媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不要炒作高考、中考狀元及學(xué)校的升學(xué)率。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治工作，按照有關(guān)規(guī)定管理好網(wǎng)吧，維護(hù)學(xué)校正常秩序。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，創(chuàng)造有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的優(yōu)良環(huán)境

32.全面推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以素質(zhì)教育為主題，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，研究制訂推進(jìn)本行政區(qū)域素質(zhì)教育的工作方案和實(shí)施步驟。在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績(jī)觀，并將其作為考核、評(píng)價(jià)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)。

33.堅(jiān)持依法治教，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)教育法律、法規(guī)，保證教育方針全面貫徹執(zhí)行，依法推進(jìn)素質(zhì)教育。政府機(jī)關(guān)要依法規(guī)范執(zhí)政行為，為教育的改革與發(fā)展提供保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)行監(jiān)督。

34.加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度，逐步提高各級(jí)、各類學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為持續(xù)提高教育質(zhì)量、實(shí)施素質(zhì)教育提供有力支持。

35.加大教育督導(dǎo)的力度，建立三位一體的責(zé)任制。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，將素質(zhì)教育實(shí)施水平作為對(duì)各地綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各地要及時(shí)總結(jié)在推進(jìn)素質(zhì)教育工作中涌現(xiàn)出的典型，認(rèn)真研究推廣。

山東省人民政府

二○○七年一月二十六日