關于進一步加強學校安全工作的意見

為認真貫徹落實《中共山東省委 山東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全力做好維護全省教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定各項工作，確保全省各級各類學校的持續(xù)安全穩(wěn)定，現結合我省教育系統(tǒng)實際，就進一步加強學校安全工作提出以下意見：

一、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領學校安全工作。學校安全工作事關廣大青少年的健康成長，事關千千萬萬個家庭的幸福，事關國家民族的希望和未來，事關教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關穩(wěn)定大局。各級教育行政部門和各級各類學校(含幼兒園，下同)要認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領學校的安全工作，進一步增強做好學校安全工作的責任感、緊迫感。要堅持“安全第一、預防為主”的方針和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“分級辦學、分級管理”的原則,堅持以師生為本，牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的觀念，正確處理教育教學與安全的關系，把安全發(fā)展的理念落實到學校各項工作中，貫穿于教育教學各個環(huán)節(jié)，努力形成教育行政部門檢查指導、學校全面負責、校內齊抓共管、師生員工積極參與的工作格局，努力防范各類事故的發(fā)生，確保全省教育系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

二、嚴格落實學校安全工作的主體責任。學校是學校安全工作的責任主體。學校的法人是學校安全的第一責任人，對學校的安全工作負總責；分管負責人是直接責任人；其他負責人按照“一崗雙責”的要求，對分管范圍內的安全工作負責。學校要認真貫徹落實中央、省委關于做好安全工作的指示精神，嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和規(guī)程標準，建立健全學校安全工作的規(guī)章制度，加強對安全工作的領導。要根據學校的規(guī)模、層次等實際情況，建立安全工作的領導和組織協調機制，建立行政領導問責制，完善安全管理體系。高等學校每兩個月、中小學每個月至少召開一次安全工作專題會議，分析學校安全工作情況，研究解決學校安全穩(wěn)定工作的重大問題，制定改進工作的意見和措施。支持學校安全職能部門依法履行職責，為他們開展工作提供保障。要加強安全工作從業(yè)人員教育培訓，特種崗位的從業(yè)人員要經過專門培訓，取得資格證后，才能上崗工作。要把安全工作的經費納入年度預算，保證學校安全設施建設、器材配備、隱患整改、安全宣傳教育、為安全保衛(wèi)部門改善工作和裝備案件的實際需要，依法為從業(yè)人員繳納社會保險和投保安全生產責任險。要充分發(fā)揮學校教代會、職代會和群團組織在安全工作中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，鼓勵和調動師生員工依法參與、監(jiān)督學校安全工作的積極性。要加強與學校外部的聯系和溝通，積極爭取社會各界、有關部門對學校安全工作的支持與幫助。

三、加強學校安全管理。學校要嚴格按照國家法律法規(guī)和有關文件的要求，切實加強學校安全管理，健全和完善管理網絡，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合、全面覆蓋的安全管理監(jiān)督體系。重點加強校門、消防、校舍、食堂、公共衛(wèi)生、交通車輛、宿舍、實驗室、危險物品、重要設施設備、大型活動、社會實踐、實習活動及水、電、氣、暖等重要基礎設施的安全管理。要落實管理單位，明確管理責任，強化管理措施，切實抓好落實。學校要完善校內安全設施，在具有危險的地方設置警示牌。高等學校要進一步完善以“110”為樞紐，集人防、物防、技防為一體的防控體系。城市（包括縣城）的寄宿制中小學要安裝機防設施，其他中小學要設立報警點或安裝報警電話。學校要實行領導值班帶班制度，值班人員必須堅守工作崗位，不準擅自離崗，并認真做好值班記錄。要加強樓梯、樓道和學生活動場所的管理，嚴防踩踏事件的發(fā)生。要加強教育、教學活動的管理，學校組織的日常體育活動要在校內進行。學校有關部門要按照工作職責加強日常的安全檢查，保衛(wèi)部門要加強校內治安巡邏，及時發(fā)現和處理各類安全隱患和治安事件，維護校內正常的教學秩序。學校不得將場地出租用于從事易燃、易爆、有害等危險品的生產、經營活動，不得將場地開放用于停放社會車輛。中小學不得組織學生參加應由專業(yè)人員或成人從事的搶險活動。要積極配合有關部門加強對學校周邊治安秩序的整治，嚴厲打擊針對學校和師生的違法犯罪活動。對學校周邊存在的重大安全隱患，學校要及時向當地黨委、政府及其教育行政部門報告，并提出解決的意見和建議。

四、建立隱患排查整改機制。各級教育行政部門和學校要根據不同季節(jié)學校安全工作的特點，深入開展安全大檢查和專項檢查，檢查要做到全面、認真、細致，不留死角，每次檢查都要做好詳細記錄。對檢查出的安全隱患，要按照隱患的等級進行登記，建立安全隱患信息檔案。通過下達整改指令書、掛牌督辦等措施，抓好整改落實。能整改的，要落實人員、落實責任，立即整改；一時難以整改的，要制定整改計劃，規(guī)定整改時限，在整改結束前，要落實嚴密的防范措施，確保萬無一失；對隨時可能發(fā)生安全事故的設施、設備，要立即停止使用；對學校無力整改的重大安全隱患，要及時報告當地政府和有關部門，并按照政府的要求，配合有關部門搞好整改。對重點部位、重點設備和水、電、氣、暖、油等重要基礎設施要實行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現隱患和異常現象要立即解決。

五、深入開展安全教育。各級教育行政部門和各級各類學校要高度重視安全教育工作，大力宣傳黨和國家安全工作的方針政策、法律法規(guī)和加強安全工作的重大舉措，宣傳本地區(qū)、本學校安全工作的先進典型和經驗，明確各級責任。要將安全教育列入教學計劃，納入教學內容，根據不同年齡段學生的實際情況，深入扎實地開展法制教育、安全教育、健康教育，不斷提高安全教育的針對性和有效性。要根據學生的心理特點，強化心理咨詢，及時化解學生的心理壓力。要加強校園安全文化建設，充分利用學校的宣傳媒體，采取靈活多樣的方式，開展內容豐富的安全文化活動，努力營造“關注安全、關愛生命”的學校安全氛圍。中小學要嚴格按照《中小學公共安全教育指導綱要》的要求，將安全教育列入地方課程，開足課時，并不斷提高課程質量。每所中小學都要聘請一名法制副校長或法制輔導員，定期請他們?yōu)閹熒M行法制安全教育。要加強師德建設，教育教職工遵守職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好的道德風范，不得歧視、侮辱、毆打、體罰或變相體罰學生。各級教育行政部門要將學校安全管理列入中小學校長培訓內容，切實提高校長的安全意識和管理水平。通過認真扎實的安全教育，增加廣大師生員工的法制觀念、安全意識，提高自我防范、自我保護能力。

六、加強應急體系建設。各級教育行政部門和學校要認真學習貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，并按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的要求，對本部門、本學校的應急預案進行修訂和完善，使應急預案更具體、更明確、更細致，可操作性更強。要成立應急工作領導小組和應急工作隊伍，完善應急指揮體系，整合應急資源，落實崗位責任，完善應急保障措施，進一步提高應急處置能力。要按照應急工作要求，定期組織預案演練，各級各類學校原則上每年至少開展一次全面演練，確保發(fā)生緊急情況，預案能迅速啟動，師生員工能迅速安全疏散。一旦發(fā)生安全事故和重大群體性事件，按照事故、事件等級，各級教育行政部門和學校主要領導要在第一時間趕到現場，靠前指揮，積極穩(wěn)妥地做好處置工作，嚴防事故、事件的進一步擴大及次生傷害的發(fā)生。要認真做好災害性天氣的防范工作，遇有大雨、大雪、冰凍、大霧等惡劣天氣，各地、各學校要主動調整上放學時間，必要時可先行停課再報告上級主管部門。

七、建立事故報告制度。學校發(fā)生學生傷亡事故和群體性事件后，要在組織搶救和做好化解工作的同時，立即向教育行政部門報告，各市教育局接到報告后，要馬上報告省教育廳。高等學校發(fā)生事故后，要立即報當地黨委、政府和省委高校工委、省教育廳。事故報告的主要內容是：事故發(fā)生的學校；發(fā)生的時間、地點及事故現場情況；事故的簡單經過；已經造成或可能造成的傷亡人數；已經采取的措施。事故報告后出現新情況的，要及時補報，雖然沒有造成人員傷亡，但是造成惡劣社會影響的，也要及時報告。不得遲報、漏報、瞞報、不報，對于遲報、漏報、瞞報、不報，貽誤工作造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

八、加強學校安全隊伍建設。安全隊伍是做好學校安全工作的骨干力量。各級教育行政部門和各級各類學校要把安全隊伍建設放在重要位置，采取有效措施，切實抓好?？h級以上教育行政部門要成立負責學校安全工作的職能機構，落實人員編制，充實工作力量，加強對學校安全工作監(jiān)督、檢查、指導。高等學校要按照有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，配備相關的安全管理人員；要根據學校保衛(wèi)工作的實際需要，從維護安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，配齊配強保衛(wèi)部門的領導班子，向保衛(wèi)部門充實一批政治素質高，業(yè)務能力強，政策水平高的工作人員，切實改變保衛(wèi)隊伍的年齡結構、知識結構。規(guī)模較大的中小學和寄宿制中小學要根據法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，設置安全保衛(wèi)機構，配備工作人員，負責學校內部的安全保衛(wèi)工作，維護學校正常的教育教學秩序。規(guī)模較小的學校，要明確專人負責學校的安全保衛(wèi)工作。

九、加強對學校安全工作的領導。學校安全責任重于泰山，各級教育行政部門要牢固樹立政治意識、大局意識，自覺承擔起保一方平安的政治重任。要切實把安全工作列入重要議事日程，加強對安全工作的領導，嚴格落實安全工作責任制。各級教育行政部門對所轄學校安全穩(wěn)定工作負總責，主要負責人是第一責任人，其他負責人和職能部門對分管范圍內的安全工作負責。各級教育行政部門每季度至少召開一次安全穩(wěn)定工作專題會議，聽取安全穩(wěn)定工作匯報，分析工作情況，研究解決本地區(qū)學校安全工作中存在的突出問題。要把安全工作納入本地教育總體發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，同其他工作同步部署、同步檢查、同步總結。要設立和公布學校安全工作舉報電話，對學生家長和社會反映的安全問題，要認真調查了解，督促有關學校及時采取措施予以解決。要建立健全科學的安全工作考評體系，實行定量考核與定性考核相結合，并把考核結果作為考核學校及各級領導班子的重要指標。各級教育督導機構要將學校安全工作列入督導內容，加強對地方和學校的督導。各級教育行政部門負責同志要加強對安全工作的調查研究，建立聯系學校制度，督促指導基層抓好安全工作。要建立嚴格的獎懲機制，對安全工作成績突出的要表彰獎勵；對領導不重視、措施不落實、工作不到位而引發(fā)問題的，要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，進行認真查處，造成重大事故的要追究有關領導和責任人的責任。