教育部關(guān)于貫徹《義務(wù)教育法》進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)

教基〔2006〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，嚴(yán)格依法行政、依法治教、依法辦學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步依法規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、依法加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌職能，落實(shí)縣級(jí)政府規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任

按照《義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育管理體制，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)依據(jù)《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地制定和完善規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，明確政策界限，把握政策尺度，指導(dǎo)和督促地（市）、縣（區(qū)）人民政府及其教育行政部門(mén)依法規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。

縣級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)負(fù)有規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為的直接管理責(zé)任，要牢固樹(shù)立法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，及時(shí)糾正各種違法的辦學(xué)行為。

二、依法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)行為

各地要切實(shí)落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步鞏固和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立之后，公辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)和合理的辦學(xué)支出要從公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，不得自行以各種形式向?qū)W生和家長(zhǎng)收費(fèi)。

省級(jí)教育行政部門(mén)要全面清理義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決廢止與國(guó)家法律法規(guī)政策相違背的收費(fèi)項(xiàng)目。

三、依法規(guī)范公辦改制學(xué)校，切實(shí)維護(hù)公共教育資源

自新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施之日起，任何部門(mén)和個(gè)人不得改變或者變相改變義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的性質(zhì)，不得將公辦學(xué)校出售、轉(zhuǎn)讓。閑置的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校資產(chǎn)，由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)統(tǒng)籌處置，并全部用于公共教育事業(yè)，重點(diǎn)用于義務(wù)教育和學(xué)前教育。

地方各級(jí)教育行政部門(mén)要依法停止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校改制的審批。省級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)對(duì)本地義務(wù)教育階段改制學(xué)校進(jìn)行全面清理，并在明晰學(xué)校資產(chǎn)屬性、學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、確保公共教育資源不流失的前提下，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?jiàn)，提出解決現(xiàn)有改制學(xué)校問(wèn)題的政策措施，并依法加以規(guī)范。

四、依法規(guī)范公共教育資源配置，不得舉辦各種名目的重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班

地方各級(jí)教育行政部門(mén)要抓緊制訂或完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共教育資源，切實(shí)加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。不能利用公共教育資源集中建設(shè)或支持少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校。要積極推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校優(yōu)秀課程、優(yōu)秀教師、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料、體育場(chǎng)館等教育教學(xué)資源的共享。

學(xué)校要均衡編班，均衡配置校內(nèi)教育教學(xué)資源，不能以各種名義在校內(nèi)分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。要建立健全幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的工作機(jī)制，給予學(xué)習(xí)困難的學(xué)生以更多的關(guān)心和幫助。

省級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦的各類實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步明確審批權(quán)限和程序。任何部門(mén)、單位和個(gè)人未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自在學(xué)校舉辦實(shí)驗(yàn)班。確因教育教學(xué)改革需要舉辦的，要嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)由審批部門(mén)統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生加收費(fèi)用。

五、依法規(guī)范教育教學(xué)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定

地方各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案，不得隨意增加考試科目的課時(shí)，也不得隨意減少非考試科目的教學(xué)時(shí)間。要嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃中關(guān)于開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等方面的規(guī)定，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，保證小學(xué)生每學(xué)年參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間不少于10天，初中學(xué)生每學(xué)年不少于20天。

省級(jí)教育行政部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際提出中小學(xué)學(xué)期、寒暑假和學(xué)校作息時(shí)間安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)校和教師不得占用節(jié)假日和休息時(shí)間組織學(xué)生上課和集體補(bǔ)課，不得要求和統(tǒng)一組織學(xué)生參加各種學(xué)科輔導(dǎo)班和學(xué)科競(jìng)賽。

地方各級(jí)教育行政部門(mén)必須在教育部發(fā)布的《中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄》中選用教材。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校、學(xué)生訂購(gòu)教輔材料。

各地要依法堅(jiān)持就近免試入學(xué)制度，不能采取各種形式的考試、考核、測(cè)試選拔學(xué)生，不能將各種競(jìng)賽成績(jī)作為招生的依據(jù)。要嚴(yán)格控制學(xué)生在?？荚嚧螖?shù)，不得公布學(xué)生考試成績(jī)，不得按考試成績(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行排名。

六、依法規(guī)范教師職業(yè)行為，切實(shí)加強(qiáng)教師管理

地方各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要倡導(dǎo)尊師重教，依法保障教師合法權(quán)益，不斷改善教師工作和生活條件，努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》（教師〔2005〕1號(hào)），強(qiáng)化師德教育和考核，引導(dǎo)廣大教師熱愛(ài)學(xué)生，教書(shū)育人，為人師表。積極推進(jìn)教師聘任制，通過(guò)簽約方式，明確教師責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。尤其是對(duì)教師本職工作、校外兼職等方面要提出明確的職業(yè)要求，加強(qiáng)教師工作考核，對(duì)嚴(yán)重違約者可予以解聘。堅(jiān)決糾正一些教師把主要精力用于校外補(bǔ)課的錯(cuò)誤做法。

廣大教師要為人師表，遵守國(guó)家的法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真完成本職工作。要平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益，特別是要主動(dòng)關(guān)心幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，促進(jìn)全體學(xué)生共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

七、依法加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

地方各級(jí)教育行政部門(mén)要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照《義務(wù)教育法》所規(guī)定的法律責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)的辦學(xué)行為，同時(shí)，對(duì)依法辦學(xué)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入到對(duì)學(xué)校的綜合督導(dǎo)評(píng)估中，指導(dǎo)和督促下級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)和學(xué)校依法辦學(xué)，督導(dǎo)情況要及時(shí)向社會(huì)公布。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，發(fā)揮督學(xué)在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為中的重要作用。

教育部將運(yùn)用督導(dǎo)檢查和通報(bào)機(jī)制，督促各地及時(shí)查處、糾正各種違法、違規(guī)辦學(xué)行為。

教  育  部

二○○六年八月二十四日