中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，日益成為一個阻礙我國教育發(fā)展和學(xué)生健康成長的嚴(yán)重問題，并引起了全社會的廣泛關(guān)注。據(jù)北師大教育學(xué)部的輿情監(jiān)測資料顯示，近三年中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題一直高居輿情關(guān)注排行榜的前三位。大量的教輔作業(yè)和形形色色的考試，使得中小學(xué)生的個人主動學(xué)習(xí)興趣減退，學(xué)習(xí)動力嚴(yán)重欠缺，同時課業(yè)負(fù)擔(dān)過重還損害了學(xué)生的身心健康，造成諸多社會問題。

在我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)之后，著名科學(xué)家、兩彈一星元勛錢學(xué)森先生卻在臨終前追問：“為什么我們的大學(xué)總是培養(yǎng)不出杰出人才？”對于“錢學(xué)森之問”，人們做了很多方面的解讀，但筆者認(rèn)為，中國培養(yǎng)不出創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物，從表面上看問題出在大學(xué)教育，而究其根源卻在中小學(xué)教育。中小學(xué)階段過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重抑制了學(xué)生的創(chuàng)新性，甚至摧毀了學(xué)生的好奇心與問題意識，如此怎么能指望在大學(xué)階段能夠扭轉(zhuǎn)乾坤呢？因此，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是我國教育目前亟待解決的問題，創(chuàng)新教育只有從娃娃抓起，才能“培養(yǎng)出杰出人才”，才能實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大目標(biāo)。

筆者通過長期的實地和網(wǎng)上的結(jié)合調(diào)研，檢視了我國歷年來對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的相關(guān)政策措施，反思了30多年來中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)“越減越重”的悖論，根據(jù)教育去行政化的思路，提出了進一步改善有關(guān)體制機制、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的建議，并以此求教于方家。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)

最近幾則有關(guān)中小學(xué)生的新聞引起了筆者痛心地關(guān)注。2011年9月19日下午，江西有三名10歲左右的女學(xué)生，因為作業(yè)沒有完成害怕被老師責(zé)罵相約跳樓，雖然三位學(xué)生的內(nèi)心非常害怕跳樓，可是她們更加害怕沒完成作業(yè)而被老師罰站。在這樣巨大的課業(yè)壓力下，學(xué)生選擇了這樣一種極端的方式來逃避。無獨有偶，2011年7月8日，山東省滕州一女孩因高考成績不理想，產(chǎn)生了輕生的念頭，幸被民警勸回。通過以上兩個案例，進而檢索有關(guān)新聞報道和調(diào)研資料，我們不難發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生由于課業(yè)負(fù)擔(dān)過重而自殺絕非個例。根據(jù)廣東省教育廳公布的2010年全省中小學(xué)生非正常死亡情況統(tǒng)計，深圳共有9名中小學(xué)生自殺身亡。① 2010年上海中小學(xué)生安全情況報告表明，上海中小學(xué)生自殺死亡人數(shù)呈上升趨勢，2010年全年自殺死亡學(xué)生8人，其中初中學(xué)生2人、高中學(xué)生6人，比2009年增加2人。其中，因與家長發(fā)生爭執(zhí)或不滿意家長管教方式而自殺的6人，因情感、學(xué)業(yè)壓力等原因自殺的2人。② 在全國范圍內(nèi)來看，中國兒童在自殺原因的排列中，學(xué)習(xí)壓力過重占第一位（45.5%），其次為早戀（22.7%），父母離異（13.6%）。在自殺者的年齡排列中，12歲占第一位（40.3%），其次為14歲（22.7%），11歲和13歲（13.6%）。③ 以上的調(diào)研數(shù)據(jù)深刻地表明了我國教育現(xiàn)在仍存在著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)生壓力過大的問題。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題以各種不同的形態(tài)存在于我國中小學(xué)教育的過程中，主要體現(xiàn)為：

(一)作業(yè)多，耗時長。現(xiàn)在中小學(xué)生的家庭作業(yè)非常多，常常到深夜仍不能完成。西安的劉峰先生因為自己的孩子寫作業(yè)到深夜，而給老師寫了長達11頁的信，請求老師別留作業(yè)。劉先生說孩子才上小學(xué)，作業(yè)少、簡單點的時候，寫到九十點就能睡覺，但要是作業(yè)量大一些，有些難度，就得做到夜里十二點。筆者為了研究中小學(xué)生作業(yè)多、壓力大的情況，曾在微博上發(fā)起投票調(diào)研。投票的題目是“假如孩子在小學(xué)每天作業(yè)做到十點，作為家長你會怎么辦？”截至目前共有65人參與投票，其中選擇“孩子做不完也不管，讓孩子到點就睡”選項的有21人(32%)；選擇“跟孩子一起做，抓緊替孩子做完作業(yè)”選項的有18人(28%)；選擇“跟學(xué)校交涉，要求以后少布置些作業(yè)”選項的有26人(40%)。從這個調(diào)查中可以明顯看出，中小學(xué)生作業(yè)過多、耗時過長的情況非常嚴(yán)重，甚至有接近1/3的家長會選擇替代孩子完成作業(yè)。由于過多的家庭作業(yè)，導(dǎo)致孩子嚴(yán)重缺乏睡眠。中國青少年研究中心在全國六大城市的2500名中小學(xué)生中進行的調(diào)查顯示，中小學(xué)生睡眠狀況不盡如人意，僅有1/3的小學(xué)生和不足1/4的初中生能夠獲得充足的睡眠。調(diào)查結(jié)果同時顯示中小學(xué)生年級越高睡眠越不足，而課業(yè)負(fù)擔(dān)過重則是主要原因。

（二）考試多，壓力大?，F(xiàn)在的中小學(xué)生除了期中考試和期末考試，還有許多模擬考試、小測驗，讓學(xué)生應(yīng)接不暇，壓力非常大。在成都中小學(xué)生學(xué)習(xí)能力調(diào)查中顯示75%的中學(xué)生覺得學(xué)校的考試太多、壓力太大。很多學(xué)校為了提高學(xué)校排名，提高學(xué)生中考、高考成績，在平時的學(xué)習(xí)過程中不斷通過各種模擬測試、小測驗來鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)?？荚囋蕉?，學(xué)生除了要完成很多家庭作業(yè)外，還要用更多的時間和精力去準(zhǔn)備考試。隨著年級的升高，考試越來越多，學(xué)生們幼小的肩膀上的擔(dān)子便越來越重。

（三）教輔多，書包重。現(xiàn)在我們隨處可見中小學(xué)生的拉桿書包，很多年前就開始提倡“減輕學(xué)生書包重量”，可這么多年過去了，書包重量不僅未減輕，反倒有越來越重的趨勢。上海市曾針對該問題做了一個量化調(diào)查，結(jié)果表明小學(xué)生的平均體重為28公斤，書包重量最重達到5公斤，平均重量為4.2公斤，占到了體重的15.04%，但這僅僅是開學(xué)首日學(xué)生需要帶的課本等物品，以后隨著作業(yè)本和課外教輔的慢慢增多，書包的重量還會越來越重。家長為了提高孩子成績，盲目地給孩子購買各種教輔，一些學(xué)校又因為與書商之間有著利益關(guān)系而忽略學(xué)生的承受能力，直接或間接地給學(xué)生增加教輔的數(shù)量，這樣便導(dǎo)致了學(xué)生書包越來越重，而不得不使用拉桿書包?！袄瓧U書包”現(xiàn)象凸顯了我國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，需要我們給予更多的關(guān)注，并從根本上加以解決。

（四）培訓(xùn)多，休息少。據(jù)統(tǒng)計，在西安市，暑假有48.6%的中小學(xué)生參加過培訓(xùn)班，其中小學(xué)生有64.4%、中學(xué)生有39.1%參加過培訓(xùn)班；在威海市的統(tǒng)計中，暑假時有80%的中小學(xué)生報名參加過至少一個培訓(xùn)班。由于中小學(xué)生在周末、假期要忙于參加各種培訓(xùn)班，休息的時間越來越少，容易導(dǎo)致學(xué)生身心疲憊不堪、注意力不集中等情況。周末和寒暑假本來是為了放松學(xué)生身心而設(shè)計的，但是現(xiàn)在許多中小學(xué)生都不希望過周末和假期，因為在周末和假期中，他們要參加各種各樣的補習(xí)班和培訓(xùn)班，不僅要參加文化課的學(xué)習(xí)，還要參加更多的所謂“興趣班”的培訓(xùn)，這讓他們完全感覺不到放假的樂趣，卻只能感受到更多的疲憊。

（五）身心弱，承受差。中小學(xué)生年齡較小，正處在心理承受能力的塑造階段，而現(xiàn)在越來越重的課業(yè)負(fù)擔(dān)給他們幼小的心靈增添了過重的壓力。上個世紀(jì)90年代的一項調(diào)查表明,存在過重的心理壓力的學(xué)生在中學(xué)生中的比例高達31%。① 中學(xué)時期正是學(xué)生的心理和身體快速發(fā)展變化的重要時期，而且對于一個人的塑造最關(guān)鍵的就是中小學(xué)階段，恰恰這個階段也是中小學(xué)生身心較薄弱、承受能力較差的階段。因此在這個階段，中小學(xué)生需要的是相對寬松的環(huán)境和恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，而不是過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和巨大的壓力。

上述這些中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的種種表現(xiàn)已經(jīng)足夠引起我們整個社會的重視和深刻的反思。因此，想要徹底解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，必須要找到問題的本源，進而從根本上提出解決方法來消滅這種現(xiàn)象。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的成因探析

一些人認(rèn)為，現(xiàn)在的孩子過于自私和脆弱，心理承受能力太差，但是當(dāng)我們面對這樣的情況時，我們更應(yīng)該找到這種現(xiàn)象背后的根源，以及本質(zhì)原因，而不能只是一味地責(zé)怪我們的孩子。中小學(xué)生原本年齡較小、心理承受能力較弱，加之現(xiàn)在的孩子多數(shù)是獨生子女，認(rèn)為自己的事情總是有父母去照料、有父母的庇護，內(nèi)心形成一種依賴父母的慣性，因此在現(xiàn)實生活與父母期望產(chǎn)生沖突時，在沒有父母可以依賴的情況下，容易產(chǎn)生不知所措的行為，易于偏離健康的生活態(tài)度；同時中小學(xué)生又要承受種種來自社會、學(xué)校、老師、家長的外部壓力，從而導(dǎo)致中小學(xué)生的心理承受能力與其承擔(dān)的壓力不成比例，造成中小學(xué)生更大的心理負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)實中存在著許多造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生心理壓力巨大的原因。筆者對于中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因進行了深入的調(diào)查研究，并與許多教育界人士進行了廣泛的探討。這些原因既有內(nèi)部的，又有外部的，因此，本文更強調(diào)成因的外部性和系統(tǒng)性。

（一）家長望子成龍的迫切愿望。在現(xiàn)代家庭中獨生子女居多，生活條件也日益改善，家長把對子女的教育成長放在首要位置。有些家長對子女期望值過高，為了子女成才，不管孩子有沒有天賦，有沒有興趣，就讓孩子參加各種培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)彈琴、跳舞、書畫等；晚上、雙休日還給孩子請家教輔導(dǎo)，使其子女不堪重負(fù)。① 家長為了孩子能夠取得好成績、好名次，又懼怕學(xué)校布置的作業(yè)不足以使孩子很好地吸收課堂知識，便從各種渠道買來大量的學(xué)習(xí)資料讓孩子去做，從某種程度來說這也對加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)起到了“推波助瀾”的效果。對于家長來說，每個家長都有望子成龍的迫切愿望，對孩子的過高期望和擔(dān)心孩子在今后的升學(xué)中遇到困難，從而導(dǎo)致家長對于孩子的學(xué)業(yè)要求越來越嚴(yán)格。又由于我國長期流行的“萬般皆下品,唯有讀書高”思想的影響，加之家長都不希望自己的孩子輸在“起跑線”上，從心理上也就提高了對孩子的要求，因此，學(xué)生的壓力也就越來越大。親情之愛，無可厚非，但同時，父母這種主觀施壓與過分考慮，并沒有從根本上考慮孩子本身的情況，沒有考慮孩子的成長實質(zhì)。破繭成蝶，自是令人羨慕的燦爛，但過多的愛與期望，正是那把提前剪開蝶蛹的剪刀，孩子如沒有經(jīng)歷過自我抗?fàn)幫懽?，稚嫩的翅膀又如何能迎接社會的大潮?/p>

（二）教師壓力的傳導(dǎo)形成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在很多學(xué)校中，教師的工資、“業(yè)績”是和學(xué)生的成績排名緊密聯(lián)系的。不少地方政府將對學(xué)校經(jīng)費的投入和職稱指標(biāo)的分配與學(xué)校的高考升學(xué)率掛鉤；為保持并擴大在升學(xué)率方面的優(yōu)勢，學(xué)校也把高考升學(xué)率直接與教師個人的獎金、職稱等掛鉤。為了在這種 “應(yīng)試競爭”中取勝，升學(xué)率較高的學(xué)校把預(yù)選指標(biāo)硬性分配到教師，教師為完成任務(wù)而加班加點，針對高考進行大強度訓(xùn)練，從而加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。① 在學(xué)校這樣的制度之下，教師的工作考核壓力不斷增加，很可能會出現(xiàn)教師增加學(xué)生學(xué)習(xí)的強度和難度，導(dǎo)致教師不斷增加學(xué)生的作業(yè)量，不斷補課和做教輔習(xí)題，為了取得更好的考試成績還會增加各種模擬考試。教師在壓力之下的情緒難以控制，進而傳導(dǎo)給學(xué)生的現(xiàn)象也很普遍，比如：學(xué)生成績不好便斥責(zé)學(xué)生，或?qū)W(xué)生采取冷漠這種“軟暴力”，個別老師甚至?xí)霈F(xiàn)體罰學(xué)生的現(xiàn)象。當(dāng)然，隨著社會越來越多的關(guān)注，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象越來越少，但是精神侮辱、精神歧視等變相體罰的情況卻越來越多，而社會對這些卻尚不夠重視。

（三）學(xué)校教育制度的轉(zhuǎn)型尚未完成。我國在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)開始了教育制度的改革，但至今，我們尚未完全從應(yīng)試教育的教育制度轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育的教育制度?，F(xiàn)行的招生考試制度和新的考試辦法在加重學(xué)生負(fù)擔(dān)方面產(chǎn)生了最直接的作用?，F(xiàn)行的考試制度從小學(xué)一年級甚至學(xué)前班起就把學(xué)生綁在了考試的戰(zhàn)車上，束縛在分?jǐn)?shù)的框框中，學(xué)生被浸泡在茫茫題海中，變成了分?jǐn)?shù)的奴隸，承受著極大的心理負(fù)擔(dān)。② 素質(zhì)教育的核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校、教師對于學(xué)生的人文關(guān)懷。心理素養(yǎng)形成的培養(yǎng)以及對學(xué)生情緒的調(diào)整，但是這恰恰是我們現(xiàn)在教育所缺失的。因此，學(xué)生在這些方面的薄弱，則直接導(dǎo)致了心理壓力的增加和負(fù)擔(dān)的加重。

（四）教育產(chǎn)業(yè)化的畸形發(fā)展加重了中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)。教育產(chǎn)業(yè)化原本是指將教育作為一種產(chǎn)業(yè)，通過教育投入，可拉動教育經(jīng)濟增長，促進教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。然而，現(xiàn)在我國的“教育產(chǎn)業(yè)化”卻背離了它的初衷。教輔出版商和書商，常常與學(xué)校進行一種利益交易。雖然表面上學(xué)校不再為學(xué)生購買教輔，但卻通過其他的方式間接地使學(xué)生購買指定出版社或者書商的教輔資料，例如學(xué)校的作業(yè)會指定某本教輔或者考試題目出自某本教輔等。這樣的行為實際上既是出版商、書商與學(xué)校之間的一種利益交易，這樣的利益交易最終的受害者則是我們廣大的中小學(xué)生。各種教輔資料給中小學(xué)生造成了更大的課業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題進一步惡化。

（五）教育評價權(quán)與行政權(quán)尚未分離。教育評價權(quán)是我國教育行政部門對教育事業(yè)的“指揮棒”。在我國，教育行政部門負(fù)責(zé)對教育質(zhì)量的監(jiān)測、評估、排名等，涉及了對于師資及其他教育資源的調(diào)配和建設(shè)，但是教育行政部門在推進新課程改革的過程中并沒有提供一套相對科學(xué)的學(xué)校教育評價制度，從而使得一些地方教育行政管理部門、學(xué)校、家長都只把學(xué)生的升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)作為檢驗學(xué)校、老師、學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此教育行政化對于學(xué)校有著深刻的影響，在這種影響的驅(qū)動下，學(xué)校將自身發(fā)展的壓力不斷下放至教師和學(xué)生，而又如上文所說的部分教師又會將壓力傳導(dǎo)給學(xué)生，于是學(xué)生則承受著越來越多的壓力。例如在北京市某區(qū)對學(xué)校的監(jiān)測評估是通過對五年級學(xué)生進行抽測的形式進行的，而各個學(xué)校為了完成考核任務(wù)，順利通過評估，則從三年級就開始針對該抽測對學(xué)生進行大量的作業(yè)和模擬考試等練習(xí)。這在根源上即造成了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，心理壓力過大的現(xiàn)實問題。

我國對于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的歷史探索

減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，在我國是一個由來已久的問題。從新中國成立后，我國就不斷地對教育進行改革，以減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。簡要回顧本問題的探索歷史，非常有助于我們了解中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的演變軌跡和對策措施長期失靈的根源。

（一）文革前我國采取的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。1949年第一次全國教育工作會議明確了對舊教育的改造方針，確立了“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的社會主義教育方針。1950年毛澤東主席寫信給教育部長馬敘倫，提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的觀點。1957年毛澤東要求省、地、市三級第一書記要管好“教材要減輕，課程要減少”的工作。1964年中央成立學(xué)制問題研究小組，草擬了《學(xué)制改革初步方案（征求意見稿）》，提出“全日制學(xué)校，小學(xué)基本學(xué)制為五年，不分段；中學(xué)基本學(xué)制為四年，不分段；設(shè)立高等教育預(yù)科教育，作為四年制中等教育同高等教育的銜接和過渡”。

（二）改革開放以來我國采取的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。1983年教育部發(fā)布了《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針，糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項規(guī)定》，提出“要減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”，“要保證學(xué)生的睡眠、休息和課外體育、文娛、科技活動時間”，“不要頻繁地進行考試”等要求。1988年，國家教育委員會發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，提出要端正辦學(xué)思想，減少考試，減少課外作業(yè)，保證學(xué)生的睡眠、休息和課外體育、文娛、科技活動的時間等。1999年教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》在關(guān)于課程管理的內(nèi)容上不僅再次明確了課程三級管理制度，而且更進一步地擴大了地方和學(xué)校的權(quán)利，允許地方和學(xué)校開發(fā)符合本地實際需要的課程。在教科書制度方面，為了適應(yīng)中國幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，國家“在統(tǒng)一基本要求，統(tǒng)一審定的前提下，逐步實現(xiàn)教材的多樣化”。

（三）新世紀(jì)我國采取的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。2000年，國家主席江澤民在《關(guān)于教育問題的談話》中提出，現(xiàn)在一些學(xué)生負(fù)擔(dān)很重，結(jié)果形成了很大的心理壓力，必須引起各級黨委、政府和各級教育部門的高度重視。2004年教育部提出了新形勢下“減負(fù)”的“五堅持、五不準(zhǔn)”，即：“堅持正確的政績觀和科學(xué)的評價觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、中學(xué)招生舉行選拔考試；堅持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排隊?！?2007年胡錦濤總書記在十七大報告中指出，更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。溫家寶總理在政府工作報告中提出要全面實施素質(zhì)教育, 推進教育改革創(chuàng)新，深化教學(xué)內(nèi)容和方式、 考試和招生制度、 質(zhì)量評價制度等改革，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

雖然我國長期以來，各地各部門采取了很多措施減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，但是收效甚微，甚至學(xué)生負(fù)擔(dān)越減越重。究其原因是因為我國教育的行政化主導(dǎo)，以及教育產(chǎn)業(yè)化并沒有遵循真正的教育規(guī)律所導(dǎo)致。因此需要我們進一步加強對中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的治理，找到該問題的根源，從而提出解決問題的對策。

減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)和心理壓力的積極措施

人民對于國家的教育質(zhì)量有著很高的期許，教育行政部門為了達到人民的期望值而建立了一套評估、監(jiān)測學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)校在這樣的監(jiān)測體系下為了完成目標(biāo)而對教師和學(xué)生產(chǎn)生了更加嚴(yán)格的要求。教師為完成學(xué)校交給的任務(wù)，將最終的壓力全部施加給學(xué)生，而學(xué)生的整體素質(zhì)恰恰又是國家教育質(zhì)量的最終體現(xiàn)，試問在如此大的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理壓力之下，我們的學(xué)生如何才能實現(xiàn)目標(biāo)？現(xiàn)在，我們的教育陷入到了這樣一種“惡性循環(huán)”，如何走出這個怪圈，需要仔細(xì)分析造成這些現(xiàn)象的原因。目前人們從多方面提出了解決該問題的方法和措施，這在一定程度能夠有助于解決小中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

（一）建立和完善教學(xué)中的心理疏導(dǎo)、心理培訓(xùn)制度。目前，中小學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中面臨著較大的心理壓力，但由于學(xué)生年齡較小、心理尚不成熟等原因，尚不懂得調(diào)整。在我國過去的減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)所采取的措施中，對于中小學(xué)生的心理疏導(dǎo)并沒有得到足夠的重視。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教育疏導(dǎo)制度，開設(shè)心理輔導(dǎo)課程，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理疏導(dǎo)室，及時解決學(xué)生的心理問題，幫助學(xué)生調(diào)整心態(tài)、調(diào)節(jié)壓力，使學(xué)生能夠以更加積極的態(tài)度面對生活和學(xué)習(xí)。從家長的角度來看，家長應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注孩子的心理動向，積極與孩子產(chǎn)生心理互動，消除孩子的心理負(fù)擔(dān)，并且不應(yīng)當(dāng)“包辦”孩子的一切事務(wù)，將符合孩子年齡的事項交給他們自己去處理和解決，適當(dāng)鍛煉孩子的應(yīng)變處事能力，加強他們的心理素質(zhì)。

（二）注重對教師的人文關(guān)懷，減輕教師壓力向?qū)W生的傳導(dǎo)。在對于解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)壓力這個問題上，我們通常只是從學(xué)生的角度來減輕負(fù)擔(dān)，卻忘了學(xué)生仍有部分心理壓力來源于他們的老師。在學(xué)校教學(xué)管理中，雖然強調(diào)對教師的嚴(yán)格要求，但卻少了一些對教師的人文關(guān)懷，而且對于教師的考核制度通常也是通過學(xué)生的成績來劃定。這樣就容易造成教師對自己情緒的失控，從而傳導(dǎo)給學(xué)生的情況。因此，我們需要完善對于教師的評價考核制度，不能僅僅通過學(xué)生的成績或者學(xué)生的表現(xiàn)來確定教師的素質(zhì)，可以從教師的各方面工作來考核該教師是否稱職，學(xué)生的成績固然是考核的一方面，卻不能是唯一的。當(dāng)然學(xué)校也要同時注重對于教師的人文關(guān)懷，做好對于教師的情緒疏導(dǎo)工作，這對于為中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)和心理壓力也有著積極的意義。

（三）加強社會對大眾教育觀念的引導(dǎo)，讓人們形成正確的教育觀。社會是每個人生活的一個大背景，每個人都是社會中的人，每個人的思想觀念也在非常大的程度上受到社會的影響和制約。不科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系加劇了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象的泛濫。① 因此，我們應(yīng)當(dāng)從社會的高度來引導(dǎo)人們的教育觀念。首先，我們要加強社會對于學(xué)校的引導(dǎo)?，F(xiàn)在許多學(xué)校一味地追求高升學(xué)率、高就業(yè)率，而忽視學(xué)生正常的身心發(fā)展，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，因此要首先引導(dǎo)學(xué)校走上一個培養(yǎng)全面人才的道路，不能一味地只強調(diào)成績而忽略其他；其次，我們要加強社會對于家長的引導(dǎo)。許多家長一直期望學(xué)生能夠取得好的成績，認(rèn)為成績是衡量自己孩子的唯一標(biāo)準(zhǔn)，孩子沒有高的分?jǐn)?shù)就會否定孩子的一切，從而給孩子造成了巨大的心理壓力，因此社會應(yīng)當(dāng)注重對于家長的影響和引導(dǎo)。那么如何引導(dǎo)學(xué)校和家長呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由廣大的社會參與者共同構(gòu)建、共同營造。首先，工作單位應(yīng)當(dāng)改變自己的招聘策略，不能只看“名?！?、“熱門專業(yè)”、“好成績”，應(yīng)當(dāng)更加注重應(yīng)聘者的綜合能力，不能只一味地追求成績。其次，我們社會中的每一個人，都有責(zé)任改變“學(xué)習(xí)成績就是一切”的觀念，為孩子們創(chuàng)造一個相對寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。只有這樣，我們才能讓孩子們減輕壓力，減輕負(fù)擔(dān)。

（四）依法治教，將法律責(zé)任落到實處。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個有著深厚文化背景的“痼疾”，它不會隨著生產(chǎn)方式的改變而自動迅速消失。因此我們必須加強教育方面的立法，從法律層面來保證中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的減輕，依法治教，切實保護中小學(xué)生不遭受過大的壓力和課業(yè)負(fù)擔(dān)。② 將學(xué)校及其負(fù)責(zé)人列入管理范圍，加強對使中小學(xué)生承擔(dān)較大課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為加以規(guī)制，并責(zé)任到人。只有真正地由法律加以了規(guī)制，責(zé)任才能落到實處，才能切實減輕中小學(xué)生的課業(yè)壓力。

(五)積極促進教育制度的轉(zhuǎn)變，完善教育評價標(biāo)準(zhǔn)。我國教育制度仍然在不斷向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，但始終沒有形成真正意義上的素質(zhì)教育。因此，我們應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施來完善我國的教育制度。首先，我們應(yīng)當(dāng)促進素質(zhì)教育核心內(nèi)容的完善，使得學(xué)校和社會對于學(xué)生的人文關(guān)懷、心理素養(yǎng)的培養(yǎng)、情緒調(diào)整等進入到教育過程中，貫穿學(xué)生的整個學(xué)習(xí)生活；其次，社會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)校、家長和學(xué)生形成正確的價值觀念，不能單純地認(rèn)為升學(xué)率是衡量一個學(xué)校好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)；高分?jǐn)?shù)也不能成為衡量學(xué)生個人素質(zhì)高低的唯一準(zhǔn)繩。我們應(yīng)當(dāng)盡快促進教育模式由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，將把我們的學(xué)生培養(yǎng)成全面健康發(fā)展的人才作為工作目標(biāo)。

治理中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的根本在于規(guī)范教育行政權(quán)

很多學(xué)者認(rèn)為造成中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因僅僅局限于家庭、學(xué)校和社會等，卻很容易疏忽我國教育行政化的影響。在我國，行政機關(guān)依法享有管理國家教育事務(wù)的權(quán)力，教育行政部門有管理、監(jiān)測和評審教育機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。但是，集中統(tǒng)一的管理體制可能導(dǎo)致教育的自主性喪失，① 這種教育行政化的管理體制導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、心理壓力過大的問題難以得到根治。國家行政機關(guān)對教育進行管理是必要的，但是這種教育行政權(quán)歸根究底是一種行政權(quán)力，因此需要對它進行適度的限制，防止行政權(quán)力的濫用。

（一）抑制教育行政化才能從根本上解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。行政權(quán)力的行使有兩個基本原則——行政合法性原則與行政合理性原則。既然教育行政權(quán)是一種行政權(quán)，那么在行使的過程中就必須受到這兩個基本原則的約束和限制。首先，根據(jù)行政合法性原則，教育行政部門在管理教育事務(wù)時，權(quán)力的存在和行使以及違法后承擔(dān)的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)有法律的明確規(guī)定。但是在我國現(xiàn)實的教育制度中，對于教育行政立法卻有很多違背憲法法律立法目的的情況。比如我國《義務(wù)教育法》第29條明確規(guī)定，教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實中，還是有教師體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生的情形出現(xiàn)，并且沒有得到法律良好的規(guī)制。

我們要及時清理加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)。在教育行政立法中，也有下位法違反上位法的情形。例如，我國憲法規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。但是，在《義務(wù)教育法實施細(xì)則》的第14條中卻規(guī)定適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級教育主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請借讀。② 又如，《義務(wù)教育法》第2條規(guī)定，實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費；而《實施細(xì)則》第17條則規(guī)定，實施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費。而且《實施細(xì)則》增加了“戶籍條件”這一限制以及規(guī)定學(xué)校可以收取雜費。因此我們必須要嚴(yán)格教育行政部門的行政權(quán)的合法行使，并不斷完善教育的行政立法規(guī)范。根據(jù)行政合理性原則，行政行為必須出于合法目的并符合法定目的，而且行政內(nèi)容也要公正適度。

（二）引入第三方評估機制來規(guī)范教育的評價權(quán)。教育行政部門在對學(xué)校進行監(jiān)測的過程中，應(yīng)當(dāng)注重監(jiān)測評估機制的合理性，注重對師資和其他教學(xué)資源合理公正的調(diào)配，不能單純通過考試來確定評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建立一種科學(xué)的評估機制。我國的教育行政部門的權(quán)限過大，可以審查學(xué)校及教師的資格，甚至掌握著學(xué)校的財政大權(quán)等，同時教育行政部門還具有監(jiān)督評價學(xué)校及教師的權(quán)力，實際上是“既是裁判員，又是運動員”。

為了更好地促進我國教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引入第三方評估機制，用于對學(xué)校、教師進行日常監(jiān)測，以更好地達到教學(xué)目標(biāo)。這種第三方的評估機制應(yīng)當(dāng)能夠獨立于教育行政部門和學(xué)校之外，從宏觀上把握對于教育、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測，能夠做到公平公正。這種第三方評估機制需要滿足以下四個條件：（1）第三方組織是一個專業(yè)性的評價組織，其成員都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職人員；（2）該類組織獨立于教育行政體系之外，具有獨立的法人資格，但是要接受教育行政機構(gòu)的監(jiān)督，即教育行政部門有權(quán)了解評價過程的每一個細(xì)節(jié)，并有權(quán)對評價結(jié)果提出質(zhì)疑；（3）該類組織與學(xué)校是平等的合作關(guān)系，無雇傭與被雇傭的關(guān)系；（4）教育行政部門與學(xué)校都無權(quán)更改評價結(jié)果，如果對評價結(jié)果不能達成一致，教育行政部門與學(xué)校可以提出重測要求。①

（三）建立并完善減輕中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的教育問責(zé)制度。首先，我們應(yīng)當(dāng)合理地配置和劃分權(quán)力，明確職責(zé)。當(dāng)前我國教育部門之間，教育系統(tǒng)內(nèi)部和學(xué)校之間的責(zé)任劃分不規(guī)范，職能重疊部分很嚴(yán)重，執(zhí)法和問責(zé)時多數(shù)采取逃避的手段，使得減輕中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問責(zé)難以落實到實處。因此，必須進一步加快教育體制的改革，明確教育系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)的職能及工作人員的職責(zé)，否則責(zé)任人難以確定，最終只會使問責(zé)制歸于口號，導(dǎo)致責(zé)任虛設(shè)而責(zé)任追究不到位。其次，真正的問責(zé)制度不應(yīng)當(dāng)流于教育系統(tǒng)內(nèi)部官僚化的自我監(jiān)督，而是應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部對學(xué)生和家長的責(zé)任意識，并且還應(yīng)當(dāng)把教育機構(gòu)內(nèi)部的政務(wù)進行公開，只有這樣才能使問責(zé)制不會成為空談。最后，還應(yīng)該建立自下而上、由外及內(nèi)的真正的問責(zé)制度，并將其貫穿于日常教育工作之中，使學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的問責(zé)制度常態(tài)化，并不是只有在出現(xiàn)問題的時候才想到問責(zé)制，從而使教育工作者時刻提高責(zé)任意識、風(fēng)險意識和服務(wù)意識，切實依法工作，減少在治理課業(yè)負(fù)擔(dān)問題上的亂作為及不作為。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)加大教育信息公開的力度，加強中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題的社會監(jiān)管。通過學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)信息的公開，可以促進對學(xué)校、教師評估標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，從而減輕老師和學(xué)生課業(yè)的壓力；同時，也可以提高全社會對于科學(xué)教育評估標(biāo)準(zhǔn)的理解，普及升學(xué)率和成績并非評估一個學(xué)校和學(xué)生實力的唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想，從而從社會的高度引導(dǎo)人民改變現(xiàn)有的教育觀念。這樣才能有利于從體制機制上消除中小學(xué)生課業(yè)過重的現(xiàn)象。

結(jié)束語

綜上所述，筆者認(rèn)為目前我國教育行政化是導(dǎo)致中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、心理壓力過大問題難以根治的制度根源。我們只有通過科學(xué)規(guī)范行政立法、建立科學(xué)的評估機制等方法，才能更好地消除教育行政化這一本源性的問題。只有當(dāng)教育行政化這一問題得到良好的解決，第三方或者社會對于學(xué)校和教師有了科學(xué)的評估、監(jiān)測機制，排除了行政權(quán)力的干涉，學(xué)校教育才能向著素質(zhì)教育模式發(fā)展，使得成績和升學(xué)率不成為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。進而促使學(xué)校對于教師的工作評價標(biāo)準(zhǔn)也會隨之改變，不再單一地以學(xué)生成績?yōu)榭己藰?biāo)準(zhǔn)，使得教師的壓力隨之減小，進而使得教師對學(xué)生的壓力傳導(dǎo)問題得到解決。另一方面，全社會由于加入到了對教育的評估中，對于教育真正的目的也會有新的認(rèn)識和看法，人民對于教育機制會有新的認(rèn)識和期待。學(xué)生的壓力也由于“不以成績?yōu)橹行摹钡脑u價標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)而減小，并且由教師傳導(dǎo)來的壓力也在不斷降低，從而減少了課業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕了心理壓力，如此一來，學(xué)生才能夠向著更加積極、更加全面的方向發(fā)展。只有通過這樣的方法，我們才有可能走出上述教育中的“惡性循環(huán)”。

正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》中所講的，“中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲?！敝挥幸?guī)范教育行政權(quán)力、建立科學(xué)的評估機制、加強行政問責(zé)制度，才能從根源上發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)行教育制度存在的缺陷，使其他相關(guān)問題迎刃而解，讓孩子們真正地從繁重的課業(yè)和巨大的心理壓力中解脫出來，實現(xiàn)素質(zhì)教育模式，保障我國教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，并最終實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大目標(biāo)。