守護(hù)校園食品安全 打牢健康中國根基

——教育部校園食品安全專項(xiàng)整治有關(guān)情況介紹

開展校園食品安全專項(xiàng)整治是“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的重要內(nèi)容。教育部高度重視校園食品安全專項(xiàng)整治工作，提高政治站位、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，加強(qiáng)依法管理、貫徹落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，加大保障力度、推進(jìn)“明廚亮灶”工作。

一、校園食品安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況

（一）部際聯(lián)合發(fā)力，部署整體推進(jìn)。2019年9月9日，教育部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署開展整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)，明確了工作機(jī)制。9月11日，四部門聯(lián)合召開專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署食品安全整治重點(diǎn)工作。9月10日至11日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部在上海聯(lián)合召開校園食品安全守護(hù)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署落實(shí)，既抓問題整治，又樹先進(jìn)標(biāo)桿，整體提升全國校園食品安全質(zhì)量和水平。

（二）統(tǒng)計(jì)摸清情況，明確量化指標(biāo)。將“落實(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制，每天不少于1名校（園）領(lǐng)導(dǎo)陪同學(xué)生就餐”和“學(xué)校食堂‘明廚亮灶’覆蓋率超過80%，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市力爭(zhēng)達(dá)到全覆蓋”，作為校園食品安全專項(xiàng)整治量化指標(biāo)。目前，我國各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園共計(jì)51萬余所，設(shè)有食堂的學(xué)校38萬戶，約占全國學(xué)校總數(shù)的74.51%。截至2019年10月14日，全國學(xué)校食堂“明廚亮灶”數(shù)量達(dá)到31.86萬戶，覆蓋率占有食堂學(xué)校數(shù)的84%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市學(xué)校食堂“明廚亮灶”數(shù)為5.28萬戶，覆蓋率占有學(xué)校食堂數(shù)的91%。

（三）印發(fā)整治方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。教育部“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《教育部解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題整治方案》，明確校園食品安全整治的總體目標(biāo)、重點(diǎn)問題、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、實(shí)施步驟和任務(wù)分工、工作要求等重要內(nèi)容。成立部領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、新聞宣傳和案件查辦等三個(gè)專項(xiàng)工作組。2019年9月30日，教育部部長陳寶生主持召開會(huì)議，聽取解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題進(jìn)展情況及下一步重點(diǎn)工作安排與任務(wù)分工匯報(bào)。會(huì)議要求，校園食品安全事關(guān)師生身體健康和生命安全，社會(huì)關(guān)注度高，要把校園食品安全專項(xiàng)整治與構(gòu)建長效機(jī)制結(jié)合起來。通過集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)解決學(xué)校校長、幼兒園園長食品安全負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，供餐單位存在食品安全問題等問題，及時(shí)把專項(xiàng)整治的好經(jīng)驗(yàn)好做法用制度的形式固定下來，完善校園食品安全管理長效機(jī)制。要做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)工作，有效應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果的影響，多舉措保障質(zhì)量。要強(qiáng)化組織實(shí)施，立足職責(zé)定位，密切協(xié)作配合，扎實(shí)有序推進(jìn)校園食品安全專項(xiàng)整治和校園食品安全管理。10月10日，教育部召開專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位推進(jìn)校園食品安全專項(xiàng)整治前期工作進(jìn)展和下一步工作安排的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要以整治行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真做好全面排查、集中整治、督導(dǎo)檢查和總結(jié)評(píng)估工作，全面提高校園食品安全綜合管理水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)隱患。2019年9月4日，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2019年秋季學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”。教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全工作的緊急通知》《關(guān)于近期部分地區(qū)學(xué)生食品安全事件的通報(bào)》，開展學(xué)校食品安全隱患排查，有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。截至2019年10月14日，專項(xiàng)整治期間，各地檢查學(xué)校食堂、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營者63.1萬戶次，約談2.7萬戶，立案查處2667起，警告1.14萬戶次，取締無證經(jīng)營者496戶，撤換食品原料供貨商2352個(gè)，更換供餐單位536個(gè)。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)督辦，確保食品安全。對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃出現(xiàn)問題的省份開展督辦工作，妥善解決問題，確保食品安全。集中約談相關(guān)省份負(fù)責(zé)人，督促及時(shí)做好校園食品安全整改工作，堅(jiān)決斬?cái)鄰暮⒆印翱谥袏Z食”的黑手。2019年4月，由國家督學(xué)帶隊(duì)對(duì)個(gè)別省份營養(yǎng)改善計(jì)劃工作情況進(jìn)行督導(dǎo)復(fù)查，了解重大督辦通知要求事項(xiàng)辦理情況，并就復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題向省級(jí)人民政府反饋。發(fā)布2019年第1號(hào)、第3號(hào)預(yù)警，提醒實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)加大監(jiān)管力度，要求各地教育行政部門會(huì)同衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，在學(xué)校食堂供餐前開展拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)格落實(shí)陪餐制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。

（六）開展實(shí)地調(diào)研，了解落實(shí)情況。教育部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、北京市市場(chǎng)監(jiān)管局，赴北京、遼寧、陜西、內(nèi)蒙古等省份，實(shí)地調(diào)研學(xué)校集體用餐配送單位、“明廚亮灶”智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公司、學(xué)校和幼兒園，實(shí)地查看“明廚亮灶”、校長陪餐制、公開供餐信息、學(xué)校食堂供餐全流程操作規(guī)范落實(shí)情況。2019年8月，對(duì)河北、河南、貴州開展督導(dǎo)檢查，實(shí)地查看學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃開展情況，現(xiàn)場(chǎng)考察中央廚房供餐企業(yè)，召開師生現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，明確提出督導(dǎo)意見，要求抓緊做好整改。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。教育部門戶網(wǎng)站推出“校園食品安全專項(xiàng)整治專題”，總結(jié)推廣食品安全專項(xiàng)整治的典型經(jīng)驗(yàn)和成效。通過媒體及時(shí)宣傳開展“2019年秋季學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查”“校園食品安全守護(hù)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)”等動(dòng)態(tài)消息。編發(fā)上海市、江南大學(xué)等地方和學(xué)校抓實(shí)抓牢食品安全工作典型經(jīng)驗(yàn)。編發(fā)4期《整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)》。

（八）上下聯(lián)合推動(dòng)，層層部署落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央專項(xiàng)整治工作部署和教育部等部門要求，通過多種形式加強(qiáng)校園食品安全管理。北京、陜西、云南、海南、黑龍江、天津等地，召開校園食品安全聯(lián)合行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，針對(duì)發(fā)生的校園食品安全事件，及時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，通報(bào)事件情況，明確整改要求，以執(zhí)紀(jì)問題倒逼責(zé)任和工作落實(shí)。按照原因不查明不放過、責(zé)任人不處理不放過、整改措施不到位不放過“三個(gè)不放過”原則，及時(shí)下發(fā)問責(zé)通知，并通報(bào)有關(guān)食品衛(wèi)生事件，進(jìn)一步提升各級(jí)教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人的食品安全責(zé)任意識(shí)。河北省邢臺(tái)市積極推行“校長陪餐制”，成為學(xué)校自覺執(zhí)行的常態(tài)化剛性制度。

二、地方和學(xué)校校園食品安全專項(xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法

校園食品安全專項(xiàng)整治工作開展以來，地方和學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)部署要求，加強(qiáng)校園食品安全管理。

加大排查力度。北京、上海、河北等地，開展學(xué)校食堂安全隱患大排查，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，健全校園食品安全體系，形成了執(zhí)法人員“雙隨機(jī)”巡查、教育行政部門隨機(jī)巡查、責(zé)任督學(xué)每月檢查、校（園）長每周自查、家長委員會(huì)成員不定期走訪的學(xué)校食品安全制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校食品安全管理機(jī)制、加工操作規(guī)范、從業(yè)人員健康狀況等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患并督促整改。吉林、江蘇等地開展暗訪督查，督查落實(shí)學(xué)校食堂安全主體責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)管和整治，提升校園食品安全管理水平。陜西省楊凌示范區(qū)健全校園周邊食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)清理整治學(xué)校周邊售賣不合格食品的食雜店、流動(dòng)小食攤販等問題，確保各項(xiàng)食品安全措施落到實(shí)處。

加強(qiáng)科學(xué)管理。廣西、海南、甘肅等地積極探索推行學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)新模式。浙江省推進(jìn)學(xué)?！瓣柟鈴N房”建設(shè)，與智慧餐飲信息化數(shù)據(jù)總倉對(duì)接。山東、新疆等地公開食品來源、采購、加工制作等過程，實(shí)施學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購全覆蓋。湖北省印發(fā)《中小學(xué)校健康食堂標(biāo)準(zhǔn)》，由政府部門聯(lián)手，統(tǒng)一規(guī)范中小學(xué)校健康食堂標(biāo)準(zhǔn)。山西省探索制定中小學(xué)、幼兒園集中用餐高風(fēng)險(xiǎn)食品禁用目錄，有效防范中小學(xué)、幼兒園集中用餐風(fēng)險(xiǎn)。上海市在學(xué)校推廣使用“安全營養(yǎng)食品供應(yīng)鏈平臺(tái)系統(tǒng)”，提升食品原料安全采購和信息追溯水平。福建省持續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂“一品一碼”追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校食品安全來源可追，去向可溯，風(fēng)險(xiǎn)可控。江南大學(xué)強(qiáng)化硬件支撐，聯(lián)合學(xué)校食品科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試平臺(tái)，實(shí)施蔬菜有機(jī)磷類農(nóng)藥殘留抽檢等機(jī)制，確保學(xué)校食堂食材源頭安全。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化食堂“門禁系統(tǒng)”建設(shè)，所有人員按權(quán)限刷卡進(jìn)入，強(qiáng)化食堂內(nèi)部管理。湖南省常德市桃源縣第一中學(xué)堅(jiān)持規(guī)范化、精細(xì)化管理，建立健全具有科學(xué)精神和專業(yè)品質(zhì)的制度體系，切實(shí)維護(hù)學(xué)生利益。

推動(dòng)社會(huì)共治。廣東省深圳市、江蘇省無錫市等地，借助社會(huì)力量提升校園食品安全管理水平，大力推進(jìn)食堂信息化監(jiān)管，通過學(xué)?！瓣柟馐程谩毙畔⒒O(jiān)管平臺(tái)，對(duì)接“明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)公示，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)食堂“特別監(jiān)督員”，組建校園食品安全義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，常態(tài)化、全流程監(jiān)督學(xué)校食堂規(guī)范運(yùn)行。將家長委員會(huì)、家長納入學(xué)校食品安全和營養(yǎng)健康管理工作中，調(diào)動(dòng)家長的積極性，促進(jìn)家校雙方共同推進(jìn)校園營養(yǎng)健康和食品安全管理工作。

三、下一步校園食品安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)

持續(xù)推進(jìn)校園食品安全專項(xiàng)整治工作的總體思路是：按照《教育部解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題整治方案》總體要求，實(shí)施“一個(gè)整體行動(dòng)”，完成“六項(xiàng)具體任務(wù)”，確保專項(xiàng)整治全面推開、扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

實(shí)施“一個(gè)整體行動(dòng)”是：實(shí)施學(xué)校全方位環(huán)境改善整體行動(dòng)，以食品安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)，整體推進(jìn)食堂、宿舍、教室、廁所、操場(chǎng)等全方位環(huán)境整治，呵護(hù)廣大師生健康，提升學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作質(zhì)量和水平。

完成“六項(xiàng)具體任務(wù)”是：

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，提高學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率，對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行可視化監(jiān)督。推動(dòng)地方和學(xué)校落實(shí)“明廚亮灶”覆蓋率整治目標(biāo)。

（二）落實(shí)督導(dǎo)檢查。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門開展整治食品安全問題督導(dǎo)檢查，落實(shí)校園食品安全專項(xiàng)整治任務(wù)，嚴(yán)肅查處不履行學(xué)校食品安全管理責(zé)任、不落實(shí)學(xué)校食品安全措施、引發(fā)食品安全事件或食物中毒等事件的學(xué)校和單位，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)健康教育。將食品安全與營養(yǎng)健康知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，作為“師生健康中國健康”主題健康教育活動(dòng)重要內(nèi)容，提高學(xué)生的食品安全意識(shí)和防范能力。加強(qiáng)對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)管理人員的培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和健康教育能力。指導(dǎo)各地加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員和營養(yǎng)師培訓(xùn)，進(jìn)一步普及營養(yǎng)科學(xué)知識(shí)，提高營養(yǎng)配餐能力。

（四）健全制度體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、全程監(jiān)督、屬地管理、學(xué)校落實(shí)的原則，督促地方和學(xué)校深入貫徹落實(shí)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，把管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面規(guī)定落到實(shí)處。會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》，強(qiáng)化食品安全管理，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃安全、陽光、科學(xué)、可持續(xù)運(yùn)行。固化專項(xiàng)整治成果，完善制度體系，建立長效機(jī)制。

（五）宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。通過多種渠道、形式，加大校園食品安全專項(xiàng)整治和食品安全知識(shí)宣傳力度，進(jìn)一步爭(zhēng)取學(xué)生和家長等社會(huì)相關(guān)方面支持，讓人民群眾真切感受到專項(xiàng)整治的力度和效果。

（六）做好總結(jié)評(píng)估。2019年11月底，總結(jié)評(píng)估專項(xiàng)整治期間解決的重點(diǎn)問題，建立的制度機(jī)制，取得的可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知的成果。